堅持總體國家安全觀為決勝全面小康提供堅強(qiáng)保障

寫在第五個全民國家安全教育日即將到來之際

法制日報全媒體記者 朱寧寧

今年4月15日，第五個全民國家安全教育日。

居安而念危，則終不危；操治而慮亂，則終不亂。國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，成立中央國家安全委員會，提出總體國家安全觀，明確國家安全戰(zhàn)略方針和總體部署，推動國家安全工作取得顯著成效。黨的十八屆三中全會提出要完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略。黨的十八屆四中全會提出關(guān)于“構(gòu)建國家安全法律制度體系”的要求。黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略并寫入黨章。

國家安全法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。建立健全國家安全法律制度體系，把國家安全工作納入法治化軌道，依法維護(hù)國家安全，是一項管長遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)性工作。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總體國家安全觀的指導(dǎo)下，目前，國家安全法律制度體系正在形成。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國涉及國家安全的法律法規(guī)已達(dá)200余部，國家安全領(lǐng)域的專門立法多達(dá)數(shù)十部。

“從總體上看，這些法律法規(guī)能夠滿足維護(hù)國家安全的需要?！比駠野踩逃占磳⒌絹碇H，全國人大常委會法工委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受《法制日報》記者采訪，介紹了我國建立健全國家安全法律制度體系的有關(guān)情況。

出臺基礎(chǔ)性全局性綜合性法律

按照總體國家安全觀的要求，制定一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，適應(yīng)我國維護(hù)國家安全的新形勢新要求，是十分必要的。

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了新的國家安全法。該法以法律的形式確立總體國家安全觀的指導(dǎo)地位和國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確維護(hù)國家安全的各項任務(wù)，建立維護(hù)國家安全的各項制度，為構(gòu)建國家安全體系，走出一條中國特色國家安全道路奠定了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。按照總體國家安全觀重新制定的新的國家安全法頒布實(shí)施，大大拓展了我國國家安全工作的內(nèi)涵和外延，為建立健全各領(lǐng)域國家安全法律制度提供了總綱。

需要指出的是，此前，1993年2月22日，七屆全國人大常委會第三十次會議曾通過了一部國家安全法。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議將1993年的國家安全法全面修訂并且更名為反間諜法。

對此，該負(fù)責(zé)人稱，將1993年國家安全法名稱修訂為反間諜法，主要是根據(jù)總體國家安全觀的要求，為制定一部綜合性、全面性、基礎(chǔ)性的新國家安全法作準(zhǔn)備。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和情況變化，國家安全領(lǐng)域和反間諜工作面臨許多新情況、新問題，需要從法律上進(jìn)一步規(guī)范，對多年來堅持并行之有效的原則和制度，也需要通過法律形式加以確認(rèn)。因此，反間諜法對原國家安全法從名稱到內(nèi)容，進(jìn)行了全面修訂。

“可以說，反間諜法為反間諜工作提供了基本的法律依據(jù)和有力的法律保障，對于在反間諜領(lǐng)域貫徹落實(shí)總體國家安全觀，提升反間諜工作的規(guī)范化、制度化和法治化水平，依法防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國家安全，發(fā)揮了重要作用?！痹撠?fù)責(zé)人說。

重要領(lǐng)域國家安全立法步伐加快

黨的十八屆四中全會決定提出了“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的任務(wù)，其中關(guān)于“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”的任務(wù)安排中，明確要求“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系”。為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，我國先后制定了國家情報法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、反恐怖主義法、核安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。這些重要法律為新形勢下做好國家安全工作提供了法制保障，為國家安全機(jī)關(guān)和全社會履行國家安全責(zé)任提供了重要遵循。

2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了反恐怖主義法，2018年4月27日又對該法作了部分修改?！胺纯植乐髁x法是國家安全法律制度體系的重要組成部分?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說，作為一部綜合性的法律，該法認(rèn)真總結(jié)近年來防范和打擊恐怖活動的實(shí)踐經(jīng)驗，全面規(guī)范防范和打擊恐怖活動的各項工作，同時與我國締結(jié)和參加的國際公約相銜接，借鑒一些外國有益立法經(jīng)驗，為進(jìn)一步加強(qiáng)反恐怖主義工作，包括加強(qiáng)反恐怖主義國際合作，提供了有力的法律保障。

2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了網(wǎng)絡(luò)安全法，并于2017年6月1日起施行。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)黨的長期執(zhí)政，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益。網(wǎng)絡(luò)安全法全面和系統(tǒng)地確立了保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等各方面的基本制度。

2017年9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議通過核安全法。核安全法貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅持從高從嚴(yán)要求，對核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過程、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險防控，為實(shí)現(xiàn)核能的持久安全和健康發(fā)展提供了堅實(shí)的法制保障。

網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施取得積極成效

2016年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了我國第一個《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，2017年3月外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，闡明了我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場和主張，提出了維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的目標(biāo)、原則、任務(wù)和措施，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)中國方案。

“從實(shí)施近三年來看，網(wǎng)絡(luò)安全法在著力提升網(wǎng)絡(luò)空間治理水平，切實(shí)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和人民群眾合法權(quán)益等方面，取得了積極的成效?！痹撠?fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，為配合網(wǎng)絡(luò)安全法的實(shí)施，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部等部門抓緊制定系列配套規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等，深入開展監(jiān)管執(zhí)法，完成了對金融、能源、通信、交通、廣電、教育、醫(yī)療、社保等多個重點(diǎn)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享平臺和通報預(yù)警機(jī)制，通過開展系列專項行動，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊、傳播違法有害信息、侵害公民個人信息等違法犯罪活動。

完善國家安全法律體系迫在眉睫

但應(yīng)當(dāng)看到，我國國家安全面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國家安全需求和國家安全能力的矛盾日益突出。目前，國家安全立法還存在不少空白點(diǎn)，各重要領(lǐng)域國家安全立法還存在不平衡的問題，科技安全、文化安全、生態(tài)安全、生物安全、能源資源安全等領(lǐng)域立法問題亟待解決，涉及國家安全的一些領(lǐng)域還存在立法位階偏低、法律約束力不夠、操作性不強(qiáng)等問題，尤其是在一些重要領(lǐng)域，比如生物、電磁、太空、深海、極地、海外軍事行動以及維護(hù)我國海外利益安全等方面的安全立法尚有欠缺，完善國家安全法律制度體系迫在眉睫。

值得一提的是，2019年10月，十三屆全國人大常委會第十四次會議對生物安全法草案進(jìn)行了初審。

“習(xí)近平總書記多次就生物安全問題作出重要指示批示，要求把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分，從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的重要指示批示精神，抓緊研究修改完善草案，為盡快出臺生物安全法做好服務(wù)保障工作?！痹撠?fù)責(zé)人說。