百名專家談中國制度

充分發(fā)揮中國制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性

編者按：制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。如何認(rèn)識我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢？如何為中國之治提供堅強(qiáng)制度保障？本報推出“百名專家談中國制度”專欄，敬請關(guān)注。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。” 也就是說，中國奇跡來自于中國制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

今天，世界面臨百年未有之大變局，中華民族處在民族復(fù)興的關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)黨的十九大確定的現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，就要進(jìn)一步在制度改革和制度建設(shè)中，發(fā)揮中國制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會制定黨的歷史上第一個專門研究國家制度和治理體系的文件，意義就在這里。

回顧改革開放以來我們在制度改革和制度建設(shè)問題上的實踐進(jìn)程及其認(rèn)識發(fā)展過程，大體經(jīng)歷了從提出“制度改革”任務(wù)并全面推進(jìn)，到提出要“形成一整套更加成熟更加定型的制度”，再到提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，一直到制定“分三步走”推進(jìn)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的《決定》這樣幾個發(fā)展階段。

第一階段，從黨的十一屆三中全會到鄧小平南方談話，是提出“制度改革”任務(wù)并全面推進(jìn)的發(fā)展階段。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我們的改革從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制、教育體制等各個方面全面推進(jìn)，取得了豐碩的成果。特別是黨的十二屆三中全會通過的關(guān)于建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)體制的決定是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重大突破。

第二階段，從鄧小平南方談話和黨的十四大到黨的十八大，是提出要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”并取得突破性進(jìn)展的發(fā)展階段。從十四大到十八大前，我們各個方面的制度，有的逐步成熟或定型，有的還在探索和創(chuàng)新，但總的來說，制度改革取得了明顯的進(jìn)展。由此可見，“制度改革”是要破除束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個環(huán)節(jié)，建立有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的新制度新體制新機(jī)制。在改革和創(chuàng)新制度的進(jìn)程中，我們的一個重要任務(wù)就是要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。

第三階段，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，在努力實現(xiàn)“形成一整套更加成熟更加定型的制度”這一目標(biāo)的同時，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。同時，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時間去落實，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法?！?/p>

黨的十九大在作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一戰(zhàn)略安排的同時，指出：到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次十九屆四中全會就是根據(jù)十九大確定的任務(wù)，完整提出了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

需要指出的是，習(xí)近平總書記在全會對《決定》作說明時，提出和使用了兩個重要范疇：一是貫穿于整個“說明”的基本范疇是“制度建設(shè)和治理能力建設(shè)”。 二是整個《決定》及其“說明”回答的是“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”。聯(lián)系前面回顧的從“制度改革”到“制度更加成熟更加定型”，再到“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這樣的歷史發(fā)展進(jìn)程，我們可以體會到，經(jīng)過40多年“制度改革”，現(xiàn)在已經(jīng)到了“制度建設(shè)和治理能力建設(shè)”的階段?！爸贫冉ㄔO(shè)和治理能力建設(shè)”包括兩個方面的任務(wù)：一是要“堅持和鞏固”已經(jīng)成熟和定型的制度；二是要“完善和發(fā)展”需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新的制度。

總之，我們今天和未來的任務(wù)，就是要在制度改革和制度建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮中國制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，實現(xiàn)中華民族從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的歷史性偉大飛躍。

（作者為中央黨校原副校長，本報記者姜潔整理）

《 人民日報 》（ 2019年11月28日 11 版）