來源：人民法院報 發(fā)布：2019-04-12 22:46:19
中國特色社會主義進入新時代，迎來了大有可為的歷史機遇期，但事關國家安全和發(fā)展環(huán)境的風險因素也在不斷累積和顯現(xiàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須深入貫徹落實好總體國家安全觀，著重抓好政治、國土、經(jīng)濟、社會、網(wǎng)絡、外部等重點領域的國家安全工作，才能更好維護和延長我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，確保中華民族偉大復興進程不被滯緩或打斷。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的迅速孕育成長，國家安全與科技創(chuàng)新的關系日益密切，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，成為建設創(chuàng)新型國家的重要支撐和掌握發(fā)展主動權(quán)的關鍵。習近平總書記深刻指出，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全，不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。實踐證明，從政治經(jīng)濟到國防外交，從傳統(tǒng)科技創(chuàng)新到信息技術(shù)革命，國家安全的各個領域都可能因知識產(chǎn)權(quán)問題或者受制于人，或者未能把住發(fā)展的主動權(quán)?？梢哉f，知識產(chǎn)權(quán)在國家安全領域中的地位和作用比以往任何時候都更加重要，應當把知識產(chǎn)權(quán)保護提到國家安全工作中更為重要的議事日程上來。
司法是維護國家安全的重要力量，也是保護知識產(chǎn)權(quán)最有效、最根本、最權(quán)威的手段。在總體國家安全觀中思考知識產(chǎn)權(quán)保護的戰(zhàn)略安排與部署，必須充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的重要作用。人民法院作為黨領導下的司法機關，必須牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護科技創(chuàng)新，就是激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，就是維護國家安全的理念，守牢司法保護的防線，織密國家安全體系，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)審判服務和保障國家安全的針對性、主動性和實效性。
黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作迅猛發(fā)展，并深刻融入國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之中。人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護職能不斷強化、領域不斷拓寬、水平不斷提高、力度不斷加大、能力不斷增強。知識產(chǎn)權(quán)審判體系日趨完善，知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度日益健全，知識產(chǎn)權(quán)司法保護的國際影響力也越來越大。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，我國涉外知識產(chǎn)權(quán)案件逐年上升，在整個知識產(chǎn)權(quán)案件中占比已達20%左右，涉外知識產(chǎn)權(quán)案件審判周期平均為4個月左右，是世界上最短的國家之一。但與國家總體安全觀的要求相比，知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作在理念、制度和實踐等方面仍有不足，存在國家安全意識不強，裁判標準不統(tǒng)一，對國際知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則的塑造引領作用發(fā)揮不夠等問題。為有效應對新時期國家安全維護和知識產(chǎn)權(quán)保護工作面臨的風險和挑戰(zhàn)，亟待進一步提高政治站位，加強戰(zhàn)略規(guī)劃，健全體制機制。當前，應當實施的戰(zhàn)略舉措包括：
一、進一步提高政治站位，從事關國家安全的高度強化黨對知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作的集中統(tǒng)一領導
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對知識產(chǎn)權(quán)審判工作的重視程度、決策頻度、措施力度均前所未有。十八屆三中全會提出探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，十八屆四中全會強調(diào)完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，十九大要求強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。2015年3月，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，首次提出實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。2017年11月20日，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過《關于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》。這是中央首次專門針對特定審判領域進行頂層設計和重點規(guī)劃，具有里程碑意義。
實踐證明，黨的絕對領導和中央高度重視是知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作實現(xiàn)歷史性飛躍的根本原因，也是知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作始終沿著正確方向不斷前進的根本保證。
知識產(chǎn)權(quán)保護是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要聯(lián)動立法、司法、執(zhí)法等各種力量，著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，形成保護知識產(chǎn)權(quán)的強大合力。堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則。目前中央層面的知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制主要有國務院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領導小組，還需要進一步從國家安全的高度來強化黨對知識產(chǎn)權(quán)工作的集中統(tǒng)一領導。鑒于中央成立了國家安全委員會，地方黨委也成立了相應的機構(gòu)，可以探索在國安委的體系框架內(nèi)建立健全專門的知識產(chǎn)權(quán)安全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)領域涉及國家安全的重大事項和重要工作。
二、進一步加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護國際交流與協(xié)作，為世界知識產(chǎn)權(quán)保護提供中國方案
總體國家安全觀既重視內(nèi)部安全，又重視外部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視自身安全，又重視共同安全，倡導構(gòu)建人類命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。
當前，知識產(chǎn)權(quán)保護全球化的趨勢越來越明顯，知識產(chǎn)權(quán)國際爭端日益復雜和深化，世界各國均高度關注自身在國際知識產(chǎn)權(quán)保護領域的參與權(quán)、話語權(quán)和主動權(quán)。國際視野、世界眼光已經(jīng)成為知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作的重要推動力。
總體國家安全觀視野下的知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。一方面立足國內(nèi)，公正高效審理好知識產(chǎn)權(quán)案件，依法平等保護中外當事人合法權(quán)益，既保護我國創(chuàng)新也保護他國創(chuàng)新，樹立起我國依法保護知識產(chǎn)權(quán)的負責任大國形象，使我國成為國際知識產(chǎn)權(quán)訴訟的“優(yōu)選地”；另一方面放眼世界，深化知識產(chǎn)權(quán)國際司法交流與合作，及時了解掌握國際知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的新趨勢新動向，認真研究借鑒國外先進有益的審判制度和審判經(jīng)驗，多方位展示宣傳中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護成就，積極參與引導國際知識產(chǎn)權(quán)治理規(guī)則的創(chuàng)設和修訂，推動完善知識產(chǎn)權(quán)國際治理規(guī)則，增強我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護的國際影響力。最高人民法院對騰訊和360不正當競爭糾紛案作出判決之后，美國和歐盟都覺得該判決非常有意義，在相關案件里面承認和吸取了我們的做法。
實踐證明，我們有能力、有條件做好中國的知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作，同時為國際知識產(chǎn)權(quán)司法保護提供有參考價值和借鑒意義的“中國智慧”和“中國經(jīng)驗”。
三、進一步加大懲治知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪力度，將總體國家安全觀落到具體實踐中
總體國家安全觀以維護和塑造國家安全為基本定位，這要求我們依法嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)領域違法犯罪行為，從完善產(chǎn)權(quán)保護制度、優(yōu)化營商環(huán)境等角度嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，著力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安全環(huán)境，推進中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國品牌向世界名牌轉(zhuǎn)變，發(fā)展中大國向世界科技強國和知識產(chǎn)權(quán)強國轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自立、自強、自安。
總體國家安全觀強調(diào)既整體推進又突出重點，維護重點領域國家安全，這要求我們重點審理好具有政治、政策和安全敏感性的文化類、科技類等知識產(chǎn)權(quán)案件，確保政治、文化、科技等重點領域的國家安全。
總體國家安全觀把科學統(tǒng)籌作為根本方法，這要求我們堅持比例協(xié)調(diào)原則，統(tǒng)籌兼顧保護權(quán)利和激勵創(chuàng)新，堅持知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展規(guī)律、發(fā)展需求、國情實際相匹配，合理平衡權(quán)利人利益、他人合法權(quán)益、社會公共利益和國家利益，實現(xiàn)保護知識產(chǎn)權(quán)與促進技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護國家安全的和諧統(tǒng)一。
總體國家安全觀既重視發(fā)展問題又重視安全問題，強調(diào)發(fā)展和安全相輔相成，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件。古往今來，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，在帶來發(fā)展進步的同時，也潛伏著可能的危害，例如網(wǎng)絡技術(shù)、基因技術(shù)、人工智能等。這要求我們慎重對待新技術(shù)和新商業(yè)模式，既從呵護創(chuàng)新、促進發(fā)展的角度依法予以適當合理的保護，又從管控風險、確保安全的角度防止權(quán)利濫用和過度保護。
總體國家安全觀以人民安全為宗旨，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，不斷提高人民的安全感、獲得感、幸福感。這要求我們依法嚴懲食品、藥品、農(nóng)資等民生領域的侵權(quán)假冒行為，切實維護人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，也要求我們針對公眾反映強烈的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)規(guī)則，加快構(gòu)建懲罰性賠償制度，顯著提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價和違法成本，切實提升辦案質(zhì)效，著力增強知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的及時性、便利性和實效性。
四、進一步完善知識產(chǎn)權(quán)立法和司法裁判標準體系，提升我國知識產(chǎn)權(quán)司法公信力
總體國家安全觀強調(diào)依法維護國家安全，把法治貫穿于維護國家安全的全過程各環(huán)節(jié)。
人民法院要在十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃實施過程中，積極參與涉知識產(chǎn)權(quán)法律的修改完善工作，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)司法審判實踐中遇到的新情況新問題提出有針對性的立法修法意見，適時將司法解釋、司法政策中業(yè)已成熟的原則、經(jīng)驗、規(guī)則等上升為法律，充分回應司法實踐中的新需求，及時解決法律規(guī)定缺失、滯后等問題，推動構(gòu)建開放動態(tài)、與時俱進的中國特色知識產(chǎn)權(quán)法律體系。要配合政府及其有關部門做好涉知識產(chǎn)權(quán)行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的起草修訂工作，在制度層面實現(xiàn)兩種保護方式的良好銜接，妥善解決知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政保護“雙軌制”運行中存在的問題。要以第十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過《關于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定》為契機，進一步研究制定符合知識產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的特別程序法。
要健全以司法政策為精神指引、以司法解釋為規(guī)則指引、以典型案例為具體參考的多元化知識產(chǎn)權(quán)審判指導體系，建立健全符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的證據(jù)規(guī)則、明確統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)裁判標準、科學合理的知識產(chǎn)權(quán)損害賠償制度，防控實踐分歧，明晰裁判規(guī)則，統(tǒng)一司法尺度，提升司法公信力，樹立司法權(quán)威。
五、進一步健全知識產(chǎn)權(quán)法院組織架構(gòu)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化
總體國家安全觀既立足當前又著眼長遠，既重維護又重塑造，既講需求又講能力。近些年來，人民法院用創(chuàng)新的方式保護創(chuàng)新，以改革的思維破解難題，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護組織體系和體制機制。北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院設立，南京、杭州、南昌等十幾個城市成立知識產(chǎn)權(quán)法庭。特別是2019年1月1日，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭揭牌成立，這是知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力建設的重大制度創(chuàng)新，標志著國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制改革取得突破性進展。但也要看到，目前，我國東中西部不同地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護能力發(fā)展不平衡，司法供給和權(quán)益保障不充分，人才隊伍可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題依然較為突出。要繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)法院體系建設，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、創(chuàng)新保護需求較大、技術(shù)類案件數(shù)量較多、工作基礎較好的地區(qū)適當增設知識產(chǎn)權(quán)法院或者知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立健全區(qū)域布局、橫向關系、縱向關系均衡發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法院體系。
要繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度體系，按照適當集中、布局合理、審判模式“三合一”的原則，科學統(tǒng)籌確定知識產(chǎn)權(quán)案件的地域管轄、級別管轄、專門管轄以及跨區(qū)域集中管轄，并持續(xù)完善國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制。要繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、國際化建設，同時注意加強對知識產(chǎn)權(quán)審判人員的國家安全教育培訓，努力打造一支政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)，具有開闊的國際視野和較高的國家安全意識的高層次、復合型知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍，不斷推進知識產(chǎn)權(quán)審判能力的現(xiàn)代化。
