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西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

來源:新華網(wǎng) 發(fā)布:2019-03-19 15:49:41

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二、生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護

半個多世紀(jì)以來,西藏自治區(qū)為生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護做出了積極的努力,取得了顯著成就。

――天然草地得到合理利用,草原生態(tài)保護積極有效。西藏是中國五大牧區(qū)之一,有天然草地8207萬公頃,約占全國天然草地面積的21%,占西藏土地總面積的68.11%。根據(jù)全國首次統(tǒng)一草地資源調(diào)查,西藏擁有草地種類居全國各省、自治區(qū)之首,在全國18個草地類中,西藏就占有17個草地類。保護好草原生態(tài),是保持青藏高原生態(tài)鏈完整有序的重要一環(huán)。

西藏的草地面積雖大,但載畜能力較低。在舊西藏,由于人口增長處于停滯狀態(tài),自然災(zāi)害頻繁,每逢雪災(zāi)等天災(zāi)來臨,往往造成大量人畜死亡,草場超載現(xiàn)象并不突出。西藏和平解放后,西藏的人均壽命顯著提高,人口數(shù)量不斷增加,草畜矛盾開始出現(xiàn),保持草原生態(tài)平衡成為日漸突出的問題。為解決好人畜和草畜矛盾,西藏采取了一系列措施,加強天然草地的合理利用和生態(tài)保護。一是重點對天然草地開展圍欄和水利建設(shè),全面提高草地的產(chǎn)出水平和單位面積的載畜能力;二是實施草場責(zé)任制,按照以草定畜的原則,劃定輪牧期、輪牧區(qū)和禁牧區(qū),加大牲畜出欄,嚴禁草場的超載過牧,使天然草地得到有效保護;三是建設(shè)人工草地,減輕牲畜數(shù)量增加對自然草地的壓力;四是運用科學(xué)手段,采取人工和生物等技術(shù),加大對鼠害、蟲害、毒草的預(yù)防和治理,維護草地的自然生態(tài)平衡 ;五是為加強西藏牧區(qū)草原建設(shè),轉(zhuǎn)變游牧民生產(chǎn)方式,加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,提高牧民生活水平,從2001年起開始在西藏實施牧區(qū)草原建設(shè)、游牧民定居工程以及天然草原恢復(fù)和建設(shè)項目。這些措施既保障了農(nóng)牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高,又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。

――保護天然林資源,開展植樹造林,改善生態(tài)環(huán)境。西藏森林面積717萬公頃,活立木蓄積量達20.91億立方米,保存有中國最大的原始森林。為了保護西藏的生態(tài)環(huán)境,政府實行限額采伐,以嚴格控制森林的采伐規(guī)模,每年的商品性采伐量一直控制在15萬立方米以內(nèi)。同時,對采伐基地進行及時更新,恢復(fù)森林植被。在影響長江下游生態(tài)的江達、貢覺、芒康三個縣實施西藏長江上游天然林資源保護工程,總面積達3.1萬平方公里。在風(fēng)沙危害和水土流失嚴重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個縣實施退耕還林工程,規(guī)劃退耕地造林5.2萬公頃,宜林荒山荒地造林5.3萬公頃,2002年已實施退耕地造林0.67萬公頃,宜林荒山荒地造林0.67萬公頃。政府還大力推行能源替代建設(shè),營造薪炭林,推廣太陽能以保護天然灌木植被。

植樹造林已成為西藏廣大人民的自覺行動。西藏自治區(qū)先后制定了《西藏自治區(qū)造林綠化規(guī)劃》和《關(guān)于加快造林綠化步伐的意見》,全區(qū)人民共同努力,從改善人們的周邊生活環(huán)境做起,從綠化庭院、街道、城市環(huán)境,到建設(shè)人類活動集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊,植樹造林成效顯著。據(jù)統(tǒng)計,五十多年來,西藏人工造林7萬多公頃,“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)植樹9000多萬株,種植經(jīng)濟林木150多萬株。

工程造林和生態(tài)工程項目不斷實施。拉薩及周邊地區(qū)造林綠化工程、雅魯藏布江防護林體系建設(shè)工程、芒康長江防護林體系建設(shè)試點示范工程、日喀則林業(yè)治沙示范工程等重點項目的實施,在很大程度上改善了所在區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。從1996年開始,國家開始在西藏實施長江上中游防護林體系建設(shè)工程,截止2000年,共投入資金370多萬元,積極支持西藏地方因地制宜地開展人工造林、封山育林,累計造林面積達1.3萬多公頃,為改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件發(fā)揮了良好的作用。隸屬“一江兩河”農(nóng)業(yè)開發(fā)重點項目的雅魯藏布江防護林體系建設(shè)工程實施后,形成了從上游的日喀則到澤當(dāng)幾百公里的人工林帶,成為西藏一道新的亮麗景觀,對雅魯藏布江的水土保持起到了積極的作用。

通過對西藏天然林資源的有效保護和植樹造林,西藏的森林覆蓋率不斷增加,從二十世紀(jì)五十年代的不足1%,上升到目前的5.93%,對生態(tài)環(huán)境改善起到了積極作用。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測,由于人工植被增加,西藏的風(fēng)沙天氣明顯減少,如:目前拉薩比三十年前減少了32天;日喀則比三十年前減少了34天;澤當(dāng)比三十年前減少了32天。

――水土流失綜合治理成效顯著。西藏高原屬高寒草甸和草原區(qū),水土保持能力差,水土流失問題較為嚴重。近五十年來,通過植樹造林和興修水利等綜合措施,西藏的水土流失得到有效治理。特別是近年來,國家和西藏自治區(qū)加大了治理水土流失的投資,并取得了良好的效果。截止2001年底,國家在西藏已投入3680多萬元,種植水土保持林5.3萬公頃,種草6.7萬公頃,治理水土流失面積1166平方公里,并啟動了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程,開展了江孜、尼木等縣的水土保持綜合治理工作。同時,西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃,頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項目管理辦法》,把預(yù)防、監(jiān)督、保護放到水土保持工作的首位,防止因人為活動而造成新的水土流失。為了使水土流失的綜合治理更加科學(xué),2001年,西藏自治區(qū)啟動了投資6000多萬元的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),對全區(qū)的水土流失進行全面監(jiān)測。

――防沙治沙工作取得積極效果。西藏的風(fēng)沙活動歷史悠久,特別是受全球氣溫變暖、造成臭氧空洞擴大的影響,近幾年西藏出現(xiàn)雪線上升、湖泊干涸、草場退化的問題,局部地區(qū)出現(xiàn)草地退化、石質(zhì)化、低質(zhì)化等自然退化現(xiàn)象。為了有效遏制和治理草場退化、土地沙化,西藏以江河整治為基礎(chǔ),以小流域治理和退化草場荒漠化治理為重點,以建立比較完備的林業(yè)和草場生態(tài)體系為目標(biāo),采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結(jié)合的措施,在江河周圍以及草場退化、沙化嚴重的地區(qū),大規(guī)模植樹種草,恢復(fù)植被。在長江上游實施天然林保護工程,退耕還林、還草和濕地保護工程2002年共安排退耕還林任務(wù)1.3萬多公頃,當(dāng)年中央補助種苗林費1000萬元,給退耕還林農(nóng)牧戶補助糧食1500萬公斤,生活費200萬元。在拉薩周邊地區(qū)實施造林綠化工程,在重要農(nóng)業(yè)區(qū)推廣農(nóng)田林網(wǎng)化,降低風(fēng)沙對土壤的侵蝕。這些治理措施,有效地控制了西藏土地沙化擴展的趨勢。

――生物多樣性保護取得重大進展。西藏是世界上生物多樣性最典型的地區(qū)之一,是保障地球生物多樣性的重要基因庫。目前,西藏有野生植物9600多種,被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)和國家重點保護的野生珍稀、瀕危植物39種。西藏現(xiàn)有各類脊椎動物798種,昆蟲類近4000種,已有125種被列為國家重點保護野生動物,占全國重點保護野生動物的三分之一以上。約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動物為青藏高原所特有。

五十多年來,國家和西藏地方對西藏生物資源狀況進行了詳細的調(diào)查,摸清了情況,制定了科學(xué)的保護西藏野生動植物資源的規(guī)劃和方案,并采取多種措施,有效保護珍稀野生動植物資源。按照國家有關(guān)法律法規(guī),西藏自治區(qū)建立了森林公安執(zhí)法機構(gòu),成立了武警西藏森林總隊,在青海、新疆、西藏三省區(qū)交界處組織開展了以保護藏羚羊為主的“可可西里一號行動”等專項行動,有效地打擊了破壞野生動物資源的違法犯罪活動和盜獵行為。同時,國家每年投資數(shù)百萬元用于西藏森林公安和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2002年還從國債投資中投入366萬元專門用于打擊盜獵藏羚羊重點整治工程建設(shè),并加強保護野生動物的宣傳。如今,保護野生動物已經(jīng)成為西藏人民群眾的自覺行動,一度十分猖獗的盜獵藏羚羊活動已基本得到控制。

五十多年來,西藏沒有任何物種遭到滅絕,生物多樣性得到有效保護,生物種類不斷豐富。國際動物研究界認為二十世紀(jì)就已經(jīng)絕種的西藏馬鹿,二十世紀(jì)九十年代被重新發(fā)現(xiàn),并且種群不斷擴大。隨著西藏不斷擴大開放,一些過去沒有的物種,如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動物,一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜,玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農(nóng)作物,都已從內(nèi)地引進并在西藏蓬勃生長。

――自然保護區(qū)建設(shè)取得重大成就。建立自然保護區(qū),是西藏加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。自二十世紀(jì)八十年代以來,西藏相繼建立了70多處不同類型的自然保護區(qū),其中國家級自然保護區(qū)3處(西藏還將新建國家級自然保護區(qū)4處),自治區(qū)級(省級)自然保護區(qū)15處。這18個自然保護區(qū)總面積為40.1萬平方公里,占全區(qū)土地面積的33.4%,占全國自然保護區(qū)總面積的30.8%。此外,各地(市)還建立了50余個地市級自然保護區(qū),初步形成了一個類型比較齊全,分布比較合理的自然保護網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家的總體規(guī)劃和要求,西藏自治區(qū)人民政府正在實施《西藏自治區(qū)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃(1996―2010)》,預(yù)計在2010年前在西藏建立28個自治區(qū)級以上自然保護區(qū),屆時,除海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型外的自然保護區(qū)在西藏均有分布。

在已建立的自然保護區(qū)內(nèi),嚴格限制經(jīng)濟開發(fā)等人為活動的影響,恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),多數(shù)保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定,并逐漸向良性循環(huán)的方向發(fā)展,使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態(tài)系統(tǒng),候鳥遷移的重要濕地以及具有重要科研價值的自然景觀、地質(zhì)遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護。西藏擁有的125種國家重點保護野生動物,39種國家重點保護野生植物,以及典型的地質(zhì)遺跡,在已建的自然保護區(qū)中均得到了很好的保護。西藏自治區(qū)有濕地面積600多萬公頃,約占全區(qū)土地面積的4.9%,名列中國首位,其高山濕地是世界上獨一無二的。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測,保護區(qū)內(nèi)野生動物和植物種群數(shù)量明顯增多,野生動物資源儲量增長30%以上。一些消失多年的珍稀動物,又開始重返家園。在羌塘自然保護區(qū),根據(jù)近幾年的監(jiān)測,西藏野驢、盤羊、藏羚羊等野生動物數(shù)量都有了不同程度增加,尼瑪核心保護區(qū)藏羚羊就達4―5萬頭。雅魯藏布江中游河谷地區(qū)黑頸鶴自然保護區(qū)建立后,到此越冬的黑頸鶴數(shù)量逐年增加,約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%左右。

三、經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,抗干擾能力低,自我更新能力差,一旦遭到破壞,在很長時間內(nèi)難以恢復(fù)。五十多年來,西藏始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,在推動經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時,使生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護。據(jù)最新監(jiān)測結(jié)果,西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒有受到污染,城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193―268之間。全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故,主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。

――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)注重與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)同步進行。西藏農(nóng)業(yè)自然條件差,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,糧食產(chǎn)出水平低,抵御自然災(zāi)害的能力差。為此,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),改造中低產(chǎn)田,把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)水平作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)積極追求的目標(biāo),西藏注重通過改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習(xí)慣,實行糧草輪作等生物手段,提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時,推廣農(nóng)田林網(wǎng)化,降低風(fēng)沙對土壤的侵蝕。經(jīng)過不懈努力,西藏中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地利用率大幅度提高,土壤侵蝕程度明顯下降,支撐農(nóng)作物生長的水熱等自然條件得到改善。2000年,專家測定,這一地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)環(huán)境評價指數(shù)比十年前提高了1.5個百分點。生態(tài)環(huán)境的改善促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的穩(wěn)定提高,到2001年,西藏農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)十四年獲得豐收,糧食總產(chǎn)量達到 98.25萬噸,基本實現(xiàn)了自給。

國家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,始終注意土地開發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合,做到土地面積的擴大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進行。由中央政府直接投資12億元建設(shè)的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等重大建設(shè)項目,都把環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)作為項目建設(shè)的重點。有關(guān)部門對“一江兩河”地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十年來的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示,由于生物措施和工程措施的有機結(jié)合,使開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用類型、利用率和人工植被面積顯著提高,土地沙化、土壤侵蝕得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1―3個等級。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),不僅取得了良好的經(jīng)濟效益,而且取得了十分顯著的社會效益和生態(tài)效益。

――擇優(yōu)選擇工業(yè)項目,加強污染防治。西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來的。至今工業(yè)企業(yè)仍然很少,工業(yè)污染問題并不突出。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響,西藏自治區(qū)政府對工業(yè)發(fā)展始終堅持發(fā)展與保護并重的原則,在發(fā)展工業(yè)的同時,努力做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,絕不為了單純追求經(jīng)濟效益和填補空白而盲目上馬工業(yè)項目。為了有效防治污染,政府積極采取了一系列污染防治措施,確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進行工業(yè)污染治理,如拉薩皮革廠在從德國引進先進工藝設(shè)備的同時,配套引進了環(huán)保設(shè)施;拉薩重點水污染企業(yè)拉薩啤酒廠在技術(shù)改造中投入400多萬元用于污水治理,現(xiàn)已實現(xiàn)達標(biāo)排放。二是強化環(huán)境監(jiān)督管理,對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進行嚴格整頓。按照“上大關(guān)小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則,關(guān)閉了拉薩市區(qū)的六條污染嚴重的機立窯水泥生產(chǎn)線,并嚴格禁止污染嚴重的企業(yè)開工生產(chǎn),淘汰國家明令禁止的落后工藝設(shè)備。

――加強對資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價和管理。對一切新建、改建、擴建項目,一律實行環(huán)境影響評價后才能立項的政策,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度(指項目的污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用),大中型建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價執(zhí)行率達80%以上。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開發(fā)項目,都把生態(tài)環(huán)境保護措施作為資源開采的重點工作加以落實。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站,從項目的確定、設(shè)計到施工建設(shè),均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護。該電站自運行以來,沒有因發(fā)電而造成湖水水位的下降,影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境。

――重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理,改善人口密集區(qū)域人類生存環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的重點之一。為保證大氣環(huán)境質(zhì)量,西藏在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無污染能源,逐步淘汰柴草、牛糞、燃煤、燃油等居民生活燃料,大力提高民用燃料氣化率。到2001年,拉薩市、日喀則市石油液化氣用戶已發(fā)展至4.46萬戶,用氣普及率達83%。同時,西藏還積極利用水能、地?zé)崮?、太陽能和風(fēng)能等清潔能源,初步形成了以水能為主、多能互補的能源建設(shè)利用格局,對保護生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。全區(qū)對太陽能的推廣使用,目前年折合標(biāo)準(zhǔn)煤13萬噸。在城市公共綠地建設(shè)方面,拉薩市、日喀則市的綠化覆蓋面積已達1693.6公頃,公共綠地面積有47.48公頃,建成區(qū)綠化率為23.5%。加強城鎮(zhèn)上下水管網(wǎng)道建設(shè)和廢棄物的處理工作,建成供水管道679.46千米、排水管道392.77千米;投資5127.94萬元建設(shè)拉薩市城市垃圾衛(wèi)生填埋場,其他各城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施也正在積極規(guī)劃建設(shè)中。

――大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響相對較小的特色產(chǎn)業(yè),一直是西藏加快經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要政策。西藏具有獨特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境,發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè),有得天獨厚的自然優(yōu)勢。西藏自治區(qū)人民政府于1996年做出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》,把作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置,大力發(fā)展。2001年,全區(qū)接待國內(nèi)外旅游者68.61萬人次,實現(xiàn)旅游收入7.5億元人民幣,創(chuàng)匯4638萬美元;旅游業(yè)直接從業(yè)人員6506人,間接從業(yè)人員超過3萬人。旅游業(yè)在西藏國民經(jīng)濟中的地位日趨提高。與此同時,對旅游業(yè)這類污染小的行業(yè),西藏也十分重視其發(fā)展中帶來的破壞生態(tài)和環(huán)境污染問題。對旅游景區(qū)(點)產(chǎn)生的垃圾,旅游和環(huán)保部門采取積極措施,通過收集、分類、處理,防止污染生態(tài)環(huán)境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營,都專門修建了垃圾箱,收集登山者和旅游者帶來的生活垃圾,定期由專人清運和處理。

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責(zé)任編輯:張思遠
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