加強機制建設是“一帶一路”高質量發(fā)展的必然要求。要秉持開放性、漸進性理念和正確義利觀,緊緊圍繞基礎設施建設和產能合作等重點,完善項目發(fā)展機制、健全融資保障機制、構建貿易暢通機制、強化安全保障機制,為高質量共建“一帶一路”提供堅實支撐。
自2013年我國提出共建“一帶一路”倡議以來,引起越來越多國家熱烈響應,“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動,從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實,建設成果豐碩。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。幾年來,通過相關機制建設,“一帶一路”建設很好適應了參與國在政治、經濟、社會、文化等方面的差異,使各參與國在“一帶一路”建設過程中受益匪淺。隨著“一帶一路”建設的深入推進,進一步加強“一帶一路”寬領域多層次的發(fā)展與合作機制建設,顯得尤為迫切。在這一過程中,要秉持開放性、漸進性理念和正確義利觀,緊緊圍繞基礎設施建設和產能合作等重點加強機制建設,切實解決關鍵問題,進一步提升凝聚力和影響力,推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。
加強機制建設是“一帶一路”高質量發(fā)展的必然要求。從國際經驗看,加強機制建設是重大合作倡議行穩(wěn)致遠的強大保障。一些關系全球治理變革和世界政治經濟格局調整的重大合作倡議,在進展到一定階段后,往往需要加強機制建設,推動組織機構實體化、政策磋商常態(tài)化、項目建設規(guī)范化,有效降低制度性交易成本、穩(wěn)定各方預期,從而保證合作倡議持久深入推進。當前,“一帶一路”建設取得豐碩的成果,同時也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。解決這些難題需要加強機制建設,加大資金、人才等投入力度,與各方完善雙邊合作機制,開展第三方市場合作,形成多層次合作架構,為高質量共建“一帶一路”提供堅實支撐。
完善項目發(fā)展機制。基礎設施和產能合作等重大項目建設是“一帶一路”高質量發(fā)展的重點所在。項目建設一般投入大、周期長、影響深,必須完善可持續(xù)發(fā)展機制,推動項目落地生根、開花結果,從而更好惠及沿線國家和人民。比如,完善項目評估和遴選機制,算好“政治賬”和“經濟賬”,優(yōu)先支持那些既有戰(zhàn)略意義、又有經濟價值,同時能夠有效拉動當?shù)鼐蜆I(yè)、增加當?shù)鼐用袷杖?、促進當?shù)毓I(yè)化城鎮(zhèn)化進程的基礎設施和產能合作項目建設;完善項目合法合規(guī)經營制度,規(guī)范企業(yè)投資行為,鼓勵企業(yè)在進行項目建設時注重保護環(huán)境、履行減貧等社會責任,積極回應當?shù)厣鐣V求,實現(xiàn)項目建設中的各方共贏;完善第三方市場合作機制,在“一帶一路”框架下探索簽署多國參與的市場合作協(xié)議,鼓勵國內企業(yè)與發(fā)達經濟體跨國公司建立第三方市場合作戰(zhàn)略伙伴關系,將相關資源更加有效地結合起來,促進“一帶一路”沿線國家優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
健全融資保障機制。融資機制建設是“一帶一路”高質量發(fā)展的重要支撐和保障。幾年來,“一帶一路”融資機制建設成就有目共睹,但與基礎設施互聯(lián)互通、貿易投資和國際產能合作等的巨大需求相比,融資能力仍待提升。應統(tǒng)籌國際和國內資源、統(tǒng)籌政府和社會資本、統(tǒng)籌直接和間接融資,打造互利共贏、多元平衡、風險共擔、收益共享的融資機制。應針對不同性質項目分類施策,建立健全各有側重的融資保障體系。
構建貿易暢通機制。貿易暢通是“一帶一路”高質量發(fā)展的重要任務,是我國促進經濟全球化健康發(fā)展的具體行動。締結雙邊或多邊自由貿易協(xié)定,是促進貿易暢通的重要途徑,也是推動貿易自由化便利化的有效機制保障。應按照構建高標準自由貿易區(qū)網絡的部署,結合周邊自由貿易區(qū)建設和推進國際產能合作,積極推動中國—巴基斯坦自貿協(xié)定第二階段談判等,加強援外培訓和能力建設,逐步擴大“一帶一路”沿線的自貿協(xié)定朋友圈。在自貿協(xié)定內容方面,應充分照顧沿線發(fā)展中國家的國情和利益關切,除了包括傳統(tǒng)的貨物貿易、服務貿易和投資等議題外,還可納入基礎設施建設、產能合作等體現(xiàn)發(fā)展導向的內容。
強化安全保障機制。“一帶一路”沿線國家中發(fā)展中國家居多,營商環(huán)境有待改善,相關領域風險易發(fā)多發(fā)。推動“一帶一路”走深走實,應高度重視境外風險防范,將強化安全風險防范機制作為工作重點,全面提高境外安全保障和應對風險能力。比如,完善監(jiān)測和預警機制,探索針對對外投資企業(yè)的分類分級風險提示制度。加快與“一帶一路”沿線國家商簽投資協(xié)定,為有效防控投資風險提供國際契約保障。完善海外投資保險制度,支持企業(yè)積極參與。探索創(chuàng)設服務于“一帶一路”建設的外匯交易產品體系。鼓勵開展相關培訓,增強企業(yè)境外經營的合法合規(guī)性。通過強化安全保障機制,推動“一帶一路”項目更好地建設和運營,推動企業(yè)和人員更加安全放心地走出去,在當?shù)芈涞厣?、持久發(fā)展。
(作者:楊長湧 作者單位:中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所)