隨著調(diào)整改革落地，一些新調(diào)整組建的單位，部隊駐地高度分散、點多線長，正規(guī)化管理難度明顯增大；同時，由于機關(guān)編制縮減，人少事多的矛盾往往比較突出，個別單位往往機關(guān)、基層都喊忙叫累。新體制下，“小機關(guān)”帶“大部隊”將成為機關(guān)指導基層的一個“新常態(tài)”。單純依靠行政命令、依靠習慣和經(jīng)驗，以及突擊式、運動式抓工作的陳舊思維方式指導基層建設已無法適應新的形勢任務，只有切實強化法治觀念，依法籌劃和指導基層建設，依靠法規(guī)制度開展工作、按條令條例辦事，才能解決好影響基層建設的突出矛盾和問題，推進基層建設全面進步、全面過硬。

請關(guān)注今日《解放軍報》的報道——

“小機關(guān)”如何帶好“大部隊”

——第七十六集團軍某旅依法規(guī)范機關(guān)抓建秩序的探索實踐

■王少軍　張石水　解放軍報特約記者　楊　磊

隨著調(diào)整改革落地，一些新調(diào)整組建的單位，部隊駐地高度分散、點多線長，正規(guī)化管理難度明顯增大；同時，由于機關(guān)編制縮減，人少事多的矛盾往往比較突出，個別單位往往機關(guān)、基層都喊忙叫累。

新體制下，“小機關(guān)”帶“大部隊”將成為機關(guān)指導基層的一個“新常態(tài)”。單純依靠行政命令、依靠習慣和經(jīng)驗，以及突擊式、運動式抓工作的陳舊思維方式指導基層建設已無法適應新的形勢任務，只有切實強化法治觀念，依法籌劃和指導基層建設，依靠法規(guī)制度開展工作、按條令條例辦事，才能解決好影響基層建設的突出矛盾和問題，推進基層建設全面進步、全面過硬。

打好精準幫建“組合拳”，劃出基層建設“標準線”，培養(yǎng)按綱抓建“明白人”……11月9日，在第76集團軍某旅基層情況分析會上，機關(guān)依法規(guī)范抓建秩序，指導基層提高自建能力的做法，贏得基層干部的普遍認可。

該旅領(lǐng)導告訴記者，他們積極適應改革重組后的新體制，探索建立適應新體制下機關(guān)抓建基層的新機制、新方法，形成了機關(guān)依法指導、基層按綱抓建、部隊有序運轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。

對癥下藥，丟掉“大處方”

“外出只給4小時，咋算咋不夠。”去年單位移防完畢，駐扎在離旅機關(guān)千里之外的偵察營就收到了機關(guān)下發(fā)的外出管理規(guī)定，時間沿用了改革前的4個小時。

盯著這份外出管理規(guī)定，下士李維相不免有些苦惱。改革調(diào)整后，營隊從市區(qū)遷到了鄉(xiāng)村，進城一趟路上要花很多時間，官兵外出時間實際大幅縮減，4個小時實在不夠用。

“外出時間減少倒能接受，怎么連作息時間也‘錯位’了？”一名連隊主官說，他們剛剛移防到大漠戈壁后，機關(guān)下發(fā)的作息時間和以往一樣，但兩個地方卻有好幾個小時的時差，出現(xiàn)了“摸黑起床，白天睡覺”的怪象。不僅如此，有個營區(qū)移防地域位于寒區(qū)，按說要比其他單位提前換冬裝，可遲遲不見機關(guān)下發(fā)換裝通知……

改革調(diào)整中，該旅所屬官兵從9個單位匯集到一起，合編時所有建制營連調(diào)配重組。部隊高度分散的現(xiàn)狀，給機關(guān)抓建基層帶來了一系列難題。

面對基層官兵吐槽，不少機關(guān)干部感慨，以往機關(guān)和部隊都在一個營區(qū)，如今部隊體量增大，營區(qū)散落千里，機關(guān)指導基層再也不能僅靠一張“大處方”了。

“真正的改革考題遠非調(diào)整轉(zhuǎn)隸那么簡單，新體系、新架構(gòu)給我們抓建部隊帶來了許多新課題，必須盡快轉(zhuǎn)變工作作風和指導方式。”旅黨委一班人調(diào)查研究后形成共識。他們組建調(diào)研小組前往各個營區(qū)，深入基層各單位開展問卷調(diào)查和討論懇談，為地處不同營區(qū)的各個分隊建立連情檔案、需求清單。

他們圍繞《綱要》明確的基層建設標準和八項經(jīng)常性工作，認真分析不同單位建設的特點規(guī)律，會診制約單位建設的瓶頸問題。各部門在強軍網(wǎng)開設意見專欄，請官兵對機關(guān)工作中的不實不當舉措進行監(jiān)督。同時還利用機關(guān)基層雙向講評，讓基層官兵當面提意見建議，機關(guān)科室當即承諾整改，將一張“大處方”變成了依法精準抓建的“對癥藥”。

前移督導，連好“千條線”

一次，機關(guān)上報的檢查通報引起了旅政委王建文的注意。

教育備課未落實、訓練周計劃與訓練實際不符、在外人員通聯(lián)未登記……這些都是專門安排、反復檢查的工作，為何還會出問題？

板子打到機關(guān)，機關(guān)干部很委屈：部隊點多線長面廣，機關(guān)人少事多，指導幫帶難以面面俱到。

調(diào)整改革后，該旅轉(zhuǎn)型為合成旅，戰(zhàn)備工作擺到重要位置?？晒ぷ鞯降自趺醋?，卻一度讓各級有些“撓頭”。新體制下，不同營連的戰(zhàn)備所需不盡相同，加之點位分散較遠，要想抓好戰(zhàn)備工作，不能再沿襲舊辦法。

“如果還像過去一樣遠程遙控，是解決不了問題的。”對照《綱要》和條令條例有關(guān)規(guī)定，旅里從建章立制、規(guī)范抓建秩序等方面入手，機關(guān)科室前移督導，在單位較多的片區(qū)派駐各部門負責人，由一名旅領(lǐng)導牽頭組建“指導組”，督導各單位嚴格按綱抓建、依法行政。

不僅如此，分駐各片區(qū)的機關(guān)督導組還深入一線，本著“統(tǒng)分結(jié)合、因地制宜、明細規(guī)范、抓準能力”的思路，梳理各個營連抓戰(zhàn)備的具體情況和經(jīng)驗做法，指導基層把裝備物資細化到單位、單裝、單車、單兵，將能力指標細化到各營、各連、各班排，制訂了一套適用于不同營連、各類任務的《戰(zhàn)備工作細則》。

不久前，一場臨機拉動不期而至，裝步三連官兵迅速出動。面對接踵而至的“意外”敵情，官兵們沉著應對，處置得當。

規(guī)范自建，培養(yǎng)“明白人”

抓建基層，最根本的還是要提高基層自建能力。該旅黨委常委分頭帶領(lǐng)機關(guān)工作組，組建機關(guān)巡回指導小組，每季度一次分赴各個營區(qū)進行現(xiàn)場指導幫建。

在巡回指導過程中，機關(guān)工作組指導營連認真查找建設短板，指導制訂按綱建連細則。旅黨委建立“雙爭”量化考評、基本秩序檢查督導等機制，進一步規(guī)范抓建路徑。

為提高營連的自主抓建能力，該旅開設“按綱抓建大講堂”，從八項經(jīng)常性工作入手，精心設置專題，由旅領(lǐng)導牽頭進行輔導授課，組織基層建設示范觀摩，著力培養(yǎng)按綱抓建的“明白人”。他們根據(jù)不同對象設置相應學習內(nèi)容，將研討式、啟發(fā)式、互動式方法融入培訓之中，通過提高基層黨組織班子成員的黨務知識、理論水平和綜合素質(zhì)，努力打造堅強有力、奮發(fā)有為的“一線指揮部”。

幫建基層，就要多為基層解難幫困。某合成營教導員李繼承說，一些基層無力解決的難題，機關(guān)雖然掌握，但受諸多因素的影響而一拖再拖。就拿營房設施維修來講，雖有培訓過的人員滿足日常保障，但缺乏相關(guān)經(jīng)費，遇到電路修繕、飲水供暖等問題，還需找遠在上千公里外的機關(guān)解決。

對此，旅巡回小組帶頭分赴基層現(xiàn)場辦公，當場答復解決和督促機關(guān)協(xié)調(diào)解決了不少棘手難題，引領(lǐng)機關(guān)工作作風從注重“檢查指導”向“服務解難”轉(zhuǎn)變。

解難幫困添活力，自我抓建有動力。如今，該旅形成了連隊自主抓建、營隊督促落實、機關(guān)督導檢查的基層建設主線，各營連主動解決矛盾問題、自主籌劃開展工作的能力不斷提升。

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