2 “機(jī)會(huì)不均”的風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)完善國(guó)家治理

時(shí)間進(jìn)入到21世紀(jì)初期，“家貧國(guó)窮”的公共風(fēng)險(xiǎn)已基本消除了，我們國(guó)家的綜合實(shí)力、財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)。但新的公共風(fēng)險(xiǎn)愈益凸顯出來(lái)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體“機(jī)會(huì)不均”的問(wèn)題日益突出，各類(lèi)主體之間的權(quán)利也迫切需要界定和規(guī)范。這就必須針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行改革，完善國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在新的歷史條件下，財(cái)政也從“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)向了“現(xiàn)代財(cái)政”，將通過(guò)治理改革建立現(xiàn)代財(cái)政制度。這也意味著財(cái)政改革從“放權(quán)”“分權(quán)”走向“治權(quán)”。這個(gè)過(guò)程是疊加的、繼起的，也是漸進(jìn)的。

其一，突破“所有制財(cái)政”。經(jīng)濟(jì)主體多元化是市場(chǎng)化改革的成果，維護(hù)這個(gè)成果要靠財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)，即打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期基于不同所有制而實(shí)行不同政策、給予不同待遇的“所有制財(cái)政”邏輯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的是平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)利平等，財(cái)政就要力求“一碗水端平”。一方面，統(tǒng)一稅制，不因所有制不同而稅制不同；另一方面，不斷硬化國(guó)企預(yù)算約束，切斷“財(cái)政臍帶”，支持政策上對(duì)國(guó)企、民企和外企一視同仁。

其二，融合“城市財(cái)政”和“農(nóng)村財(cái)政”。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工業(yè)化是建立在城鄉(xiāng)分治、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差基礎(chǔ)之上的。與此對(duì)應(yīng)的財(cái)政也就分為城鄉(xiāng)二元財(cái)政，城鄉(xiāng)居民按照戶籍而給予不同的財(cái)政待遇。在改革開(kāi)放尤其是市場(chǎng)化改革過(guò)程中，這種二元狀態(tài)一點(diǎn)一點(diǎn)被突破。自從本世紀(jì)初提出“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村”“基本公共服務(wù)均等化”，二元財(cái)政結(jié)構(gòu)開(kāi)始走向城鄉(xiāng)一體化，以財(cái)政平等推動(dòng)城鄉(xiāng)平等。

其三，從單純的“經(jīng)濟(jì)財(cái)政”擴(kuò)展到“民生財(cái)政”。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以農(nóng)民工為主體的人口大規(guī)模流動(dòng)使中國(guó)從“靜態(tài)社會(huì)”快速轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“動(dòng)態(tài)社會(huì)”。財(cái)政改革就要從龐大農(nóng)民工群體的基本權(quán)利保障入手來(lái)考慮，一系列新挑戰(zhàn)要求財(cái)政從“地理靜態(tài)”轉(zhuǎn)向“人口動(dòng)態(tài)”，讓“公共服務(wù)找人”，而不是讓“人去找公共服務(wù)”，這樣讓包括流動(dòng)人口在內(nèi)的所有人的基本權(quán)利都得到了保障。

其四，走向“法治財(cái)政”。隨著改革的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，公共權(quán)力如何行使也日益成為一個(gè)公共風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們提出要深化財(cái)稅體制改革，建設(shè)法治財(cái)政、民生財(cái)政、穩(wěn)固財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政、效率財(cái)政，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，財(cái)政是約束公權(quán)的重要制度籠子，不少國(guó)家以預(yù)算授權(quán)來(lái)約束各種公權(quán)行使的方向、領(lǐng)域和目標(biāo)。要有效約束公權(quán)，建立法治財(cái)政，打造好財(cái)政這個(gè)制度籠子是必不可少的。