中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng):財(cái)政改革四十年的深層邏輯

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) (作者 劉尚希)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?；仡?0年改革長(zhǎng)路，是什么在推動(dòng)中國(guó)財(cái)政改革？其深層邏輯又是什么？我們發(fā)現(xiàn)，防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政改革的原動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，“家貧國(guó)窮”的風(fēng)險(xiǎn)倒逼讓利放權(quán)，“機(jī)會(huì)不均”的風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)完善國(guó)家治理，風(fēng)險(xiǎn)全球化凸顯大國(guó)財(cái)政作用，我國(guó)財(cái)政改革實(shí)質(zhì)上都是遵循公共風(fēng)險(xiǎn)變化的邏輯而推進(jìn)的。這一點(diǎn)需要我們高度重視和把握。

觀察財(cái)政改革，最重要的是要突破部門思維。財(cái)政從來(lái)都是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。從歷史來(lái)看，它既是改革的對(duì)象，也是各項(xiàng)改革的保障，國(guó)家治理在不同歷史階段的任何“破”與“立”，本質(zhì)上是利益與風(fēng)險(xiǎn)的分配，最終都會(huì)歸結(jié)為根植于社會(huì)共同體的財(cái)政改革。

財(cái)政改革走過(guò)了40年，放在歷史長(zhǎng)河中，這只是一個(gè)瞬間，而在中國(guó)改革開(kāi)放的歷史坐標(biāo)中，呈現(xiàn)出濃墨重彩的改革畫卷。回顧40年改革長(zhǎng)路，是什么在推動(dòng)中國(guó)財(cái)政改革？其深層邏輯又是什么？我們發(fā)現(xiàn)，從過(guò)去到現(xiàn)在，這一問(wèn)題根本上可以歸結(jié)為一點(diǎn)，那就是公共風(fēng)險(xiǎn)的變化。財(cái)政改革往往不是在先見(jiàn)之明的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而是在公共風(fēng)險(xiǎn)暴露與加劇時(shí)，不得不做出的選擇。改革開(kāi)放之所以取得巨大成功，就在于我們找到了一條適合國(guó)情的獨(dú)特發(fā)展道路，而財(cái)政改革之所以在國(guó)家改革開(kāi)放與發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性和突破性的作用，就在于比較準(zhǔn)確地把握了公共風(fēng)險(xiǎn)的變化，從而適時(shí)地牽引和支撐了國(guó)家的改革開(kāi)放與發(fā)展。

防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政改革的原動(dòng)力。從歷史上看，制度變遷無(wú)一不是公共風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)推動(dòng)的結(jié)果，而制度變遷的突破口常常是在財(cái)政。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政改革實(shí)質(zhì)上都是遵循公共風(fēng)險(xiǎn)變化的邏輯而推進(jìn)的，其變化的脈絡(luò)是從“家貧國(guó)窮”的風(fēng)險(xiǎn)到“機(jī)會(huì)不均”的風(fēng)險(xiǎn)，再到全球公共風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國(guó)主要公共風(fēng)險(xiǎn)的昨天、今天和明天。