前海灣天際線。莫范生 攝

8年前，深圳前海是一片爛泥潭、亂灘涂；8年后，深圳前海是一座魅力新城、天翻地覆?！澳壳埃覀冋诖蛟臁胶Ａ殖菎u港灣’生命共同體。”前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠信心十足地告訴記者,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益最大化，是前海人追求幸福的終極目標(biāo)。

一張白紙，從零開始

前海依山伴海，位于深圳南山半島西部，伶仃洋東側(cè)，珠江口東岸，土地及自然資源條件優(yōu)越，面積約為15平方公里，且緊臨香港國際機(jī)場和深圳機(jī)場兩大空港，半小時內(nèi)即可抵達(dá)香港中環(huán)。

記者在前?？吹?，一幢幢高樓正在拔地而起，一個個項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。在1號線地鐵前海灣站B出口上面的“騰訊大廈”施工現(xiàn)場，機(jī)器轟鳴，吊車聳立，各種工程車來回穿梭，一片生機(jī)勃勃、熱火朝天的景象，讓人仿佛又回到了40年前改革開放初期的“深圳速度”。

“一張白紙，從零開始。”最早參與并全程跟進(jìn)前海開發(fā)的親歷者王錦俠回憶，1979年，深圳蛇口一聲炮響拉開了中國改革開放的序幕。2010年伊始, 深圳市規(guī)劃和國土資源委員會面向全世界征集有關(guān)前海地區(qū)的概念規(guī)劃。

“2010年的前海，到處都是亂泥潭，完全無法立足?！蓖蹂\俠說，當(dāng)初深圳市有10多名干部被組織上安排到前海工作，但由于種種原因，留在前海工作至今的就是他和另一位干部?！澳菚r連核心區(qū)域都沒有路，雖然與蛇口一山之隔，但往返需要2小時左右?！?/p>

2010年8月26日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)30歲生日當(dāng)天，國務(wù)院批復(fù)同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，明確提出利用前海深港合作平臺，推進(jìn)與香港的緊密合作和融合發(fā)展，逐步把前海建設(shè)成為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，成為“特區(qū)中的特區(qū)”。

2012年12月7日，習(xí)近平總書記在黨的十八大后離京視察，“第一站”就來到深圳前海。王錦俠幸福地回憶，那天，他和同事們作為參與前海開發(fā)開放的建設(shè)者，聆聽了習(xí)總書記的殷殷囑托：前海要實(shí)行“比特區(qū)還要特的先行先試政策”“打造最濃縮最精華的核心引擎”，要“實(shí)現(xiàn)一年一個樣”的變化，“打造改革試驗(yàn)田”。

“‘一張白紙畫出最美最好的圖畫’，這是總書記的殷切希望也是對各級干部的鞭策?！痹谇昂Ｕ箯d里，王錦俠眼中充滿了信心。

規(guī)劃先行，謀定后動

在前海，一組由333個廢舊集裝箱組成的臨時建筑群十分搶眼?！斑@是前海管理局辦公場所?！鼻昂９芾砭止ぷ魅藛T解釋說，為方便企業(yè)就近辦事，該局用集裝箱在工地搭建了辦公室，雖然條件簡陋，但辦事效率和體制機(jī)制創(chuàng)新卻沒受到任何影響。

2013年6月5日，深圳市政府發(fā)布《前海綜合規(guī)劃》，其目標(biāo)定位以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，規(guī)劃理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，促進(jìn)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密合作和融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。

2015年11月，為適應(yīng)前海成為國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新形勢，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會與前海管理局啟動《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)綜合規(guī)劃》編制工作，研究內(nèi)容包括空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施策略等，在更大范圍內(nèi)研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)了解，前海規(guī)劃以“前海水城”為核心理念，努力探索以濱水個性、產(chǎn)城融合、緊湊集約、高效便捷、低碳生態(tài)為特色，面向未來的城市發(fā)展新模式。在規(guī)劃理念中，注重打造活力水城和森林城市，營造多層級公共空間系統(tǒng)；以街坊為單位的整體開發(fā)；統(tǒng)籌空間布局，立體化開發(fā)地上地下空間；差別化土地供應(yīng)，創(chuàng)新土地開發(fā)模式；高標(biāo)準(zhǔn)高星級，全面實(shí)施綠色建筑等。

同時，在編制前海綜合規(guī)劃、單元規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及重點(diǎn)項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)方面，還鼓勵引進(jìn)全球高端規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)共同打造高品質(zhì)優(yōu)秀成果。

在前海青年夢工場里，曾參與該項(xiàng)目建設(shè)的工作人員指著沙盤模型介紹，從空中俯瞰，這片建筑像是書寫在大地上的一個繁體的“夢”字，預(yù)示著在這片土地上一場關(guān)乎夢想的孕育和創(chuàng)造。

“這里是化繭成蝶、點(diǎn)石成金、育苗成林的地方?！毕愀矍嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者代表鄭東說，借助夢工場，能夠迅速地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意創(chuàng)新，而且還可以從這里走向全國，對接世界，“真的好威水（了不起）”。

短短3年，夢工場已累計(jì)孵化港澳創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)158個，為香港大學(xué)生提供了1500個實(shí)習(xí)崗位。

小試驗(yàn)田，成效驕人

“前海是最小的國家級開發(fā)區(qū)?！痹隍?qū)車參觀前海國際金融城、深港創(chuàng)新城、前海蛇口自貿(mào)城三大片區(qū)途中，記者不時被造型奇特的建筑、綠樹成蔭的道路、五顏六色的花海所驚嘆，江西藉的“90后”青年小鄧告訴記者，他到前海工作3年有余，已經(jīng)越來越喜歡這片富有朝氣、充滿活力的熱土。

“螺螄殼里做道場?！痹趦H有15平方公里的土地上，前海如何做好土地這篇大文章？如何承載體制創(chuàng)新和未來發(fā)展的歷史使命？

記者了解到，2012年5月，原國土資源部和廣東省聯(lián)合批復(fù)《深圳土地管理制度改革總體方案》，前海肩負(fù)起土地管理制度改革方面先行先試的歷史使命。

從《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)土地管理改革創(chuàng)新要點(diǎn)（2013-2015年）》獲悉，前海重點(diǎn)探索建立差別化的土地供應(yīng)新模式、創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)作模式、高水平推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、創(chuàng)新土地市場調(diào)控和監(jiān)管機(jī)制以及完善土地管理體制機(jī)制。

該要點(diǎn)明確，強(qiáng)化土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管效力，實(shí)行土地使用權(quán)出讓合同驗(yàn)收制度，探索預(yù)防土地閑置機(jī)制，從源頭上防止囤地、炒地和土地閑置，建立用地退出機(jī)制。通過招拍掛方式公開出讓的土地，原則上不得轉(zhuǎn)讓；確需轉(zhuǎn)讓的，前海管理局可以優(yōu)先回購。

2013年7月26日，前海推行彈性年期制，成功出讓兩塊土地使用權(quán)年限為20年的土地，首次打破了國內(nèi)法定的“一次性出讓土地使用權(quán)年限40年”的制度，成為深圳“土改”的新樣本。

幾年來，土地管理制度的改革與創(chuàng)新，已成為前?？焖俪砷L與優(yōu)化發(fā)展的重要推動力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊企業(yè)營業(yè)收入首次半年就突破5000億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)稅收收入增長38.1%；實(shí)際利用外資22.60億美元，進(jìn)出口總額同比增長24.6%；累計(jì)設(shè)立500強(qiáng)投資企業(yè)344家，持牌金融機(jī)構(gòu)229家，高新技術(shù)企業(yè)437家，注冊港資企業(yè)8938家。