編者按:
2018年,是我國改革開放40周年。40年來,改革開放,春風(fēng)化雨,改變了中國,影響并惠及了世界,這40年是中華民族偉大復(fù)興史上濃墨重彩的40年。
面對這個舉世矚目、影響深遠的偉大實踐,中國網(wǎng)財經(jīng)聯(lián)袂今日頭條共同邀請中國著名經(jīng)濟學(xué)家共同記錄這個偉大時代。
這一期我們邀請到了國務(wù)院參事室金融研究中心研究員魏加寧,看看他對改革開放發(fā)表了什么看法。
中國實行改革開放40年來,經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的快速增長,人民生活水平也有了很大的提高,中國所取得的成就有目共睹。在這40年里,有太多的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得總結(jié)和反思,那么最為重要的是什么呢?我認(rèn)為,首先是制度,是制度改革。
一、制度改革最為重要
國與國之間競爭,比拼的到底是什么?——既不是國土面積,也不是人口規(guī)模,更不是經(jīng)濟實力,而是制度,是制度效率。否則就不會有什么以少勝多,以弱勝強的經(jīng)典案例發(fā)生了。
二戰(zhàn),同盟國之所以能夠戰(zhàn)勝軸心國,其中一個最主要的原因就在于同盟國的政治經(jīng)濟制度明顯均優(yōu)于軸心國的政治經(jīng)濟制度。在軸心國的法西斯軍國主義制度下,法西斯所代表的的獨裁統(tǒng)治,分配效率低下,因此已有的資源總是不夠用,于是就需要不斷地通過向外侵略擴張來獲取新的資源;然而,由于侵略擴張之后所帶來的維持成本更高,因此就需要掠奪更多的新資源,又不得不繼續(xù)新的侵略擴張,從而導(dǎo)致惡性循環(huán),成本大于收益,收不抵支。與此相反,以美國為首的同盟國國家主要以市場調(diào)節(jié)分配(前蘇聯(lián)雖然是計劃經(jīng)濟,但與軸心國的管制經(jīng)濟相比還是要好一些),資源的配置效率、使用效率和分配效率都要遠高于軸心國國家,因此,應(yīng)對戰(zhàn)爭的經(jīng)濟資源就能夠像泉水一樣不斷涌現(xiàn)出來,取之不盡,用之不竭。
更值得一提的是,軸心國國家的人口種族政策,尤其是德國,令許多優(yōu)秀人才為納粹制度所不容,紛紛逃往國外。而以美國為首的同盟國,政治制度包容性很強,便吸納了許多從德國流出來的優(yōu)秀人才,從而為日后同盟國戰(zhàn)勝軸心國打下了良好的人力資源和物質(zhì)資源基礎(chǔ)。
改革開放以前,我國實行計劃經(jīng)濟制度,走過了一段彎路,付出了巨大代價。自從1978年十一屆三中全會開啟改革開放進程以后,我國逐步引入了市場經(jīng)濟要素,從以計劃統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟 的政策演變到通過產(chǎn)業(yè)政策來協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)各項經(jīng)濟的政策——這明顯是一大進步,由于不斷引入市場機制,制度效率得到了大幅提升。
40年來的經(jīng)驗來看,制度改革是40年經(jīng)濟快速發(fā)展主要的動力源泉之一。
二、決策制度是重中之重
再進一步講,制度中也有各種各樣的制度,比如政治制度、經(jīng)濟制度、財政制度、金融制度等等。那么,在各種制度之中,哪一種制度最為重要呢?我以為,決策機制是重中之重。
仍以二戰(zhàn)為例,美國人之所以能夠搶在德國人之前制造出原子彈來,一個重要原因就在于它的決策機制,使得科學(xué)家們的正確意見能夠及時地傳遞到美國總統(tǒng)那里,盡管也費了一番周折,但總統(tǒng)還是及時采納了科學(xué)家的建議,最終趕在軸心國前面制造出了原子彈,提前結(jié)束了戰(zhàn)爭。
而改革開放以后,中國的決策機制也發(fā)生了很大變化。中央領(lǐng)導(dǎo)從80年代起就提出要決策科學(xué)化、民主化。于是,智庫的作用越來越重要。特別是成立了國家體改委和國務(wù)院發(fā)展研究中心——這樣兩個規(guī)模不大,人數(shù)不多,沒有任何審批權(quán),沒有任何部門利益的“政策研究機構(gòu)”,一個重點研究改革,一個重點研究發(fā)展,當(dāng)然有時也有交叉,也有競爭。
除了這樣兩個直接隸屬于國務(wù)院的政策研究機構(gòu)以外,各個部門也都成立了自己的“政策研究室”,各個省市也都設(shè)立有各自的“研究室”或“研究中心”。政策出臺前,大都需要經(jīng)過這些研究機構(gòu)的反復(fù)研究和評估論證。因此,決策的科學(xué)性得到了較大的提高。