法治大視野下的維權(quán)行動(dòng)——

創(chuàng)新實(shí)踐維護(hù)國(guó)防利益和軍隊(duì)形象

小智治事，中智治人，大智治法。

“截至今年1月份，全省駐軍停償結(jié)案率達(dá)98%?！苯衲瓿?，在最高人民法院聯(lián)合督導(dǎo)軍隊(duì)停償涉法訴訟案件座談會(huì)上，河南省高級(jí)人民法院一位代表的發(fā)言讓人眼前一亮。在一些省市停償工作涉法涉訴項(xiàng)目結(jié)案尚未過半時(shí)，他們?nèi)绾蝿?chuàng)造出“河南速度”？高效背后，隱藏曲折與艱辛。

洛陽一商戶租用某部房屋經(jīng)營(yíng)酒店，因生意火爆不愿解除合約。根據(jù)現(xiàn)行法律，需經(jīng)起訴、判決、上訴、終審、執(zhí)行等程序。這樣一來，到上級(jí)規(guī)定的停償時(shí)間節(jié)點(diǎn)很難完成任務(wù)。像這種情況，在全省有很多。

合同突然中止，案件怎么判？法律依據(jù)是什么？群眾損失怎么辦？面對(duì)新情況，很多人都感到棘手。

如何在法律框架和既定“時(shí)間表”內(nèi)快速推進(jìn)停償，成為河南省高級(jí)人民法院很多同志熱議的話題。有的法官提出，停償中止合同應(yīng)依據(jù)法律條文中“情勢(shì)變更”原則判決，由部隊(duì)賠償商戶經(jīng)濟(jì)損失；有的則認(rèn)為，軍隊(duì)改革是一種不可預(yù)見、不可抗拒的力量，應(yīng)該依據(jù)《合同法》中“不可抗力”條款，依法給商戶補(bǔ)償……

“軍隊(duì)沒有自己的利益，為軍隊(duì)維權(quán)就是為國(guó)防維權(quán)、為人民維權(quán)。”該省法院系統(tǒng)形成共識(shí)，受理停償案件一律依據(jù)《合同法》第94條的“不可抗力”法律條文；依據(jù)《民事訴訟法》第153條“其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決”的原則表述，探索出“停補(bǔ)分判”的創(chuàng)新思路，先行判決中止合同生效，而后轉(zhuǎn)入當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償程序，避免出現(xiàn)再審造成案件久拖不結(jié)。

從“賠償”到“補(bǔ)償”，一字之差，效果迥異。截至6月下旬，河南各級(jí)法院辦理的停償案件，全部實(shí)現(xiàn)“合同解除、項(xiàng)目停止經(jīng)營(yíng)”的目標(biāo)。最高人民法院推廣了他們的這一做法。

停償攻堅(jiān)戰(zhàn)的“河南速度”，既得益于法院系統(tǒng)的法治智慧和法治方式，更得益于法治中國(guó)建設(shè)。河南省高級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)劉天華告訴記者，河南是“湯陰經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，有司法擁軍優(yōu)良傳統(tǒng)和深厚土壤，依法停償走在全國(guó)前列不足為奇。

行軍打仗講究兵貴神速，支持部隊(duì)停償也要講究效率。

“真沒想到你們不到一個(gè)月就結(jié)了案?！?月下旬，駐洛陽某部領(lǐng)導(dǎo)向河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)胡道才致謝說。該部醫(yī)療停償項(xiàng)目情況錯(cuò)綜復(fù)雜，推進(jìn)難度大。胡院長(zhǎng)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督辦，促成各方達(dá)成協(xié)議，部隊(duì)債務(wù)由原來近6000萬元縮減至近2000萬元。

快，不僅體現(xiàn)在個(gè)案，更體現(xiàn)在政策機(jī)制層面。早在2016年初，河南省高級(jí)人民法院在全國(guó)率先出臺(tái)為軍隊(duì)改革提供司法保障的紅頭文件，全省法院系統(tǒng)設(shè)立停償維權(quán)窗口、一站式服務(wù)大廳，形成“一組一站一庭一崗”維權(quán)體系，做到快立、快審、快判、快執(zhí)。

“雖然軍隊(duì)職能使命特殊、改革形勢(shì)特殊，但在法治的天平上沒有特殊權(quán)利。”河南省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說，駐豫部隊(duì)依法停償?shù)拇罂紙?chǎng)，也是依法治軍的生動(dòng)大課堂，對(duì)深入推進(jìn)法治軍營(yíng)建設(shè)有很多啟示。

魚水深情浸潤(rùn)下的和諧停償——

人民群眾在時(shí)代大考中彰顯家國(guó)大義

“視人民如父母，把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)”，這條雙擁工作“座右銘”最早源自河南。停償工作推進(jìn)之初，有人擔(dān)心：停償會(huì)不會(huì)把優(yōu)良傳統(tǒng)停掉了？把人民軍隊(duì)和廣大群眾的魚水深情停淡了？把多年打造的雙擁品牌停丟了？

軍人重義、商人重利，乃千古鐵律。該省軍區(qū)停償辦負(fù)責(zé)人張紹軍告訴記者：“當(dāng)個(gè)人小利與國(guó)防大局沖突時(shí)，很多商戶表現(xiàn)出的覺悟拉直了大家心中的問號(hào)?！?/p>

“當(dāng)年軍委一聲令下，我扛起鋼槍上戰(zhàn)場(chǎng)；今天執(zhí)行上級(jí)指示，更不能講價(jià)錢提條件！”參加過邊境作戰(zhàn)的退伍老兵丁建華接到停償通知，不改軍人本色。

17年前，丁建華租用河南省軍區(qū)門面房開飯店，一直很紅火。有償租賃突然踩了急剎車，有的商戶觀望，有的不想搬，還有個(gè)別人漫天要價(jià)。去年8月，該省軍區(qū)停償工作人員找到丁建華：“你是老兵，能不能帶個(gè)頭？”

“部隊(duì)讓上午搬，決不拖到下午！”不久，丁建華主動(dòng)關(guān)停了店面。臨行時(shí)，他給張紹軍發(fā)來短信：“部隊(duì)有了部隊(duì)的樣子，這是老百姓的期盼，更是我這個(gè)老兵的心愿?！?/p>

“只要把軍隊(duì)改革和停償?shù)拇蟮览碇v清講透，大多數(shù)商戶都不會(huì)光打自己的小算盤?！痹撌≤妳^(qū)保障局領(lǐng)導(dǎo)感慨地說。

多年前，一家房地產(chǎn)公司租用駐新安縣某部軍用土地建門面房，停償時(shí)合同期還未履行一半，而承建方一次性收取商戶多年租賃費(fèi)，房地產(chǎn)公司和商戶都不同意解除合同。

“部隊(duì)在咱縣駐扎幾十年，幫咱老百姓解決了很多困難。今天需要我們作出點(diǎn)犧牲，咱要是不答應(yīng)，于情于理說得過去嗎？”洛陽軍地領(lǐng)導(dǎo)曉之以理、動(dòng)之以情，并邀請(qǐng)商戶到部隊(duì)參觀座談。真情換真心，開發(fā)商和廣大商戶態(tài)度由陰轉(zhuǎn)晴，很快簽了停償協(xié)議。

鄭州一家房地產(chǎn)公司與某部合建寫字樓，眼看到了停償時(shí)間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)由部隊(duì)支出的資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)還沒到位，該公司老總主動(dòng)出資聘請(qǐng)第三方評(píng)估資產(chǎn)，沒有給部隊(duì)提任何條件。有人勸他，咋不趁機(jī)向部隊(duì)多要點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)。他說：“我是在改革開放中富起來的，做人講良心，經(jīng)商講誠(chéng)信，沒有軍隊(duì)的保護(hù)，哪有我們商人的財(cái)富！”

群眾把家國(guó)大義放在心中，部隊(duì)把群眾利益扛上肩頭。駐豫部隊(duì)既化解好“?！钡募质拢ズ谩皫汀钡呐氖?，紛紛開展向地方黨委政府、人民群眾學(xué)習(xí)活動(dòng)，并協(xié)調(diào)地方幫助商戶重新選址、免費(fèi)搬遷，盡快恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。

鄭州市緯三路水產(chǎn)市場(chǎng)有400多家商戶，該省軍區(qū)協(xié)調(diào)市政府新建功能齊全的現(xiàn)代化水產(chǎn)批發(fā)基地。搬遷那天，他們又租用60臺(tái)次車輛幫助搬遷。個(gè)體戶許中銀說：“部隊(duì)對(duì)老百姓的情誼沒有變，我要鼓勵(lì)兒子在部隊(duì)好好干！”