這是廈門演武大橋沿線及鼓浪嶼（拼接照片，2017年8月24日攝）。新華社記者 姜克紅 攝
東海之濱，鷺島廈門。這里千年浪涌，潮漲風(fēng)起。
當(dāng)中國改革開放的航船揚(yáng)帆出港，歷史的坐標(biāo)就將其定位為中國最早設(shè)立的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。這個曾經(jīng)偏僻的海防小城，在40年改革開放中破浪前行，昭示出中國城市蝶變的密碼。
“如今，海風(fēng)海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏。”習(xí)近平總書記對這座城市充滿感情。就在一年前，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤時，他回首廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程，盛贊這座城市的“高素質(zhì)、高顏值”，“勇敢堅毅、吃苦耐勞的當(dāng)?shù)厝嗣?，乘著改革開放的浪潮，用自己的雙手把廈門變成了一座經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、人民安居樂業(yè)、對外交流密切的現(xiàn)代化、國際化城市”。
當(dāng)鷺島兒女聆聽習(xí)近平總書記這滿懷深情的聲音，回想當(dāng)年他在廈門工作的日日夜夜，感觸尤深。
作為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時期的領(lǐng)導(dǎo)者、拓荒者、建設(shè)者，習(xí)近平同志在這片充滿激情的熱土，與廣大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)者并肩奮斗，開啟了一系列改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等生動實踐，取得了豐碩的成果。凝結(jié)其中的科學(xué)理念、寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良作風(fēng)，至今仍指引著這座城市破浪前行的航程。
勇于先行先試
探索推動一系列開創(chuàng)性改革舉措
“不搞改革開放，社會主義就不能進(jìn)步?！?/p>
——1987年6月8日，習(xí)近平在廈門市委常委會會議上的發(fā)言
1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全島。這年夏天，習(xí)近平風(fēng)塵仆仆從河北南下赴廈履新，擔(dān)任市委常委、常務(wù)副市長。
時任廈門市體改委副主任朱麗水回憶，習(xí)近平到廈門后分管體制機(jī)制改革，直接領(lǐng)導(dǎo)推動了一系列棘手的改革探索。“放水養(yǎng)魚”就是其中之一，激活了廈門港，也激活許多身處困境的國企。
到廈門不久，習(xí)近平高大的身影出現(xiàn)在東渡碼頭，迎海風(fēng)極目遠(yuǎn)眺。他踱步走到橋吊旁，抬頭望著這幾十米高的大家伙，詢問工作人員它們能吊多少貨。這是廈門港僅有的兩臺橋吊，一個吊一年僅完成3.5萬個標(biāo)箱，香港同樣的吊每年卻能完成12萬個。通過數(shù)次到現(xiàn)場調(diào)研，仔細(xì)聽取企業(yè)干部員工意見，習(xí)近平把問題搞清楚了——運輸能力不夠，設(shè)施不完善，流程環(huán)節(jié)不配套，而政府沒有更多的錢給企業(yè)完善設(shè)施。
微利或微虧，這不僅是廈門港務(wù)局的窘境，也是當(dāng)時廈門絕大多數(shù)國企的難題。
“習(xí)近平同志對我們說，政府不要你們利潤，你們賺來的錢，財政一分都不要，利潤留給你們，但你們必須答應(yīng)一條，賺了錢首先用來完善設(shè)施。”一位老港務(wù)人回憶當(dāng)時一次會議的情景。
從鼓浪嶼遠(yuǎn)望廈門島（2017年8月31日攝）。新華社記者 張國俊 攝
改革，因問題倒逼。廈門在全國率先出臺稅利分流措施，全市66家預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)實行稅利分流、稅后還貸，針對不同企業(yè)，采取不同上交比例。其核心目的是，除交稅外，盡可能把紅利留給企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。改革第一年，廈門港務(wù)局就賺了2000多萬元，沒幾年賺了七億多。
時任廈門市財政局黨組書記沈丹回憶，習(xí)近平非常重視這項支持企業(yè)發(fā)展的利改稅政策，事實也證明這項改革非常有效，國企得到迅速發(fā)展。
那時的廈門，怎么建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，尚無經(jīng)驗可循。習(xí)近平此番到廈門來，“就是想嘗試對改革的實踐、對開放的實踐”。他曾深情回憶說，“到經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作，是我第一次走上市一級的領(lǐng)導(dǎo)崗位，第一次直接參與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的改革開放，第一次親歷城市的建設(shè)和管理?！薄斑@三年是全面學(xué)習(xí)的過程，是一個非常艱苦、刻苦的學(xué)習(xí)過程，從中得到了歷練。”
1986年，廈門被確定為全國第一批機(jī)構(gòu)改革試點城市。習(xí)近平擔(dān)任市金融體制改革、經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，牽頭研究制定了推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府管理體制改革的一系列政策措施?！皺C(jī)構(gòu)改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，牽扯許多利益，難度與阻力巨大?！睆B門市委黨校常務(wù)副校長林朝暉說。
人們很快發(fā)現(xiàn)，平時謙遜隨和的習(xí)近平，在改革問題上果斷干脆、態(tài)度堅決。他在不同場合提出，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的任務(wù)就是改革，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)改革而生，我們要承擔(dān)起這個責(zé)任”。
一次市委常委會會議上，習(xí)近平說，“改革，先走一步有風(fēng)險，但國家需要有人去趟路子，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗，起綱舉目張的作用”。
朱麗水回憶，“當(dāng)時的改革，只說是社會主義體制的自我完善，以什么為目標(biāo)，要改到什么程度，沒有明確答案。習(xí)近平同志明確提出，改革以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，行政機(jī)構(gòu)改革是拆廟并廟，要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，搞好對外商、基層、企事業(yè)的服務(wù)工作。所以，當(dāng)時的方案力度很大，直接動刀，砍掉很多政府機(jī)構(gòu)”。
1987年，廈門工業(yè)系統(tǒng)的8個專業(yè)局全部砍掉，在全國率先實行大部委制，簡化企業(yè)審批、放權(quán)給企業(yè)?！斑@一刀下去，很多人哇哇叫，但就是要逼著大家解放思想盡快上路，融入市場經(jīng)濟(jì)。”市體改委同志回憶道。
推動廈門實現(xiàn)計劃單列，為廈門長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦∮欣麠l件；在全國首次提出“小政府、大社會”原則，建立精簡、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府；推動金融機(jī)構(gòu)企業(yè)化經(jīng)營，成立華僑投資公司和地方保險機(jī)構(gòu)，建立廈門外匯調(diào)劑中心……習(xí)近平在廈門推動的一系列大膽改革，許多思路和舉措在全國具有開創(chuàng)性和前瞻性，為廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入磅礴活力。
