習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要加大依法治軍工作力度，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示精神，要堅(jiān)持以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更有力的舉措將依法從嚴(yán)貫穿到國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程，不斷推動(dòng)依法治軍實(shí)踐向縱深發(fā)展。

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強(qiáng)化法治信仰和法治思維，加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變

加大依法治軍工作力度

■王志國 鮑永娟

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要加大依法治軍工作力度，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。這一重要指示進(jìn)一步提領(lǐng)了新時(shí)代法治軍隊(duì)建設(shè)大綱，豐富了我們黨建軍治軍基本方略的內(nèi)涵。貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示精神，要堅(jiān)持以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更有力的舉措將依法從嚴(yán)貫穿到國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程，不斷推動(dòng)依法治軍實(shí)踐向縱深發(fā)展。

強(qiáng)化法治信仰和法治思維

法治信仰和法治思維是建設(shè)現(xiàn)代化法治軍隊(duì)的精神基石和重要支撐。建設(shè)世界一流軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，不僅是裝備與技術(shù)的升級(jí)換代，更重要的是治軍理念的深刻轉(zhuǎn)變。這就需要全軍不斷強(qiáng)化法治信仰和法治思維，使法治建設(shè)在強(qiáng)軍興軍實(shí)踐中發(fā)揮重要的保障作用，為建設(shè)世界一流軍隊(duì)固本培元、奠基啟新。

牢固樹立憲法法律權(quán)威。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。樹立憲法法律權(quán)威，需要全軍官兵不斷增強(qiáng)憲法法律意識(shí)，自覺做憲法法律的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。自覺樹立憲法法律至上、法律面前一律平等的法治理念。任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

不斷夯實(shí)法治信仰根基?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)。”唯有將官兵對(duì)法治的認(rèn)同內(nèi)化為官兵的世界觀人生觀價(jià)值觀，外化為干事創(chuàng)業(yè)的工作方式、生活習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，法治信仰才能真正落到實(shí)處。憲法規(guī)定，中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。當(dāng)前堅(jiān)定法治信仰，最緊要的就是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。法規(guī)實(shí)施過程及效果，直接影響官兵對(duì)法規(guī)的信任態(tài)度，這就需要在司法、執(zhí)法、守法等實(shí)踐中不斷培樹法治威信，不斷培育法治文化，真正在全軍形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

進(jìn)一步培育科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ嗡季S。法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。能否運(yùn)用法治思維，直接關(guān)系到法治軍隊(duì)建設(shè)。當(dāng)前正值改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們比以往任何時(shí)候都更加需要運(yùn)用法治思維解決發(fā)展中的問題。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，時(shí)刻做到自覺在法律范圍內(nèi)想問題、作決策、辦事情，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系

中國特色軍事法治體系，是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，也是中國特色社會(huì)主義法治體系在國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，就要在構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系上使常勁、用長功，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威性，不斷強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行力。

加快構(gòu)建完備的軍事法規(guī)制度體系。軍事法規(guī)制度是依法治軍、從嚴(yán)治軍的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我軍加快抓好重點(diǎn)立法項(xiàng)目落實(shí)，共制定出臺(tái)了軍事法規(guī)40余部，涉及全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制、干部選拔任用、武器裝備管理、聯(lián)合作戰(zhàn)等方方面面，但仍存在軍事法規(guī)制度不健全不配套的問題。進(jìn)入新時(shí)代，就要堅(jiān)持以憲法為總綱，進(jìn)一步加強(qiáng)軍事法規(guī)制度體系的頂層設(shè)計(jì),科學(xué)確定框架結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)容和建設(shè)的路線圖、時(shí)間表，增強(qiáng)系統(tǒng)性、精細(xì)化、實(shí)用性。進(jìn)一步完善軍事立法規(guī)劃，立法工作機(jī)制和程序，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷提高軍事法規(guī)制度之間的匹配性、連貫性和協(xié)調(diào)性。要加強(qiáng)同國家立法的銜接，讓更多備戰(zhàn)急需、改革急需、官兵急盼的軍事法規(guī)制度落地落實(shí)。

加快構(gòu)建系統(tǒng)的軍事法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。軍事法規(guī)制度只有堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不打折扣，才能確保強(qiáng)軍興軍的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。這就需要進(jìn)一步推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理模式和運(yùn)行機(jī)制法治化，不斷形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。嚴(yán)格整肅軍紀(jì)，完善執(zhí)法制度，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化原則，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)軍事法規(guī)制度執(zhí)行力。

加快構(gòu)建嚴(yán)密的軍事法治監(jiān)督體系。嚴(yán)密的軍事法治監(jiān)督制度，是軍事法規(guī)制度有效執(zhí)行的保證。當(dāng)前，軍事法治監(jiān)督還存在著監(jiān)督體制不夠健全、監(jiān)督實(shí)施不夠規(guī)范、責(zé)任追究不夠嚴(yán)格等問題。應(yīng)強(qiáng)化法治監(jiān)督力度，防止和糾正軍事法規(guī)制度在制定和實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的偏差和打折扣，促使各級(jí)正確行使職權(quán)。完善情況報(bào)告、檢查督導(dǎo)、明察暗訪、通報(bào)講評(píng)等制度，形成黨內(nèi)監(jiān)督、層次監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的合力。進(jìn)一步優(yōu)化完善法制、司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)等法治監(jiān)督部門體制，完善執(zhí)法檢查、案件督查、紀(jì)檢巡視、行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督制度，發(fā)揮專門監(jiān)督部門的職能作用。

加快構(gòu)建有力的軍事法治保障體系。軍事法治保障體系，是軍事法治體系的有力支撐。要進(jìn)一步加強(qiáng)軍事法治理論建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地研究依法治軍、從嚴(yán)治軍重大理論和實(shí)踐問題。此外，應(yīng)緊跟我軍參與國際維和、救援、反恐等新實(shí)踐，不斷加大國際交流和法理斗爭力度，搶占世界軍事法治理論發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加快軍事法律人才隊(duì)伍建設(shè)，健全軍事法律教育和研究機(jī)構(gòu)，不斷拓寬依托國民教育培育軍事法律人才路子。進(jìn)一步弘揚(yáng)軍事法治文化，用文化建設(shè)促進(jìn)軍事法治建設(shè)，讓法治思維和法治信仰融入官兵血脈，切實(shí)推動(dòng)依法治軍、從嚴(yán)治軍實(shí)踐不斷引向深入。

加快推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變

深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即：從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)法治化的過程，某種意義上也是一個(gè)向陳規(guī)告別、與積習(xí)決裂的過程。推進(jìn)依法治軍步入新實(shí)踐，就必須對(duì)那些不合法治要求的慣性思維、慣例做法、慣常行為來一個(gè)大起底、大清除。

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和指導(dǎo)方式變革。當(dāng)前，新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制已經(jīng)建立起來，只有推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和指導(dǎo)方式變革，才能實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度與新體制無縫對(duì)接、同頻共振。要著力強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、明確基本職能、依法配制權(quán)力，實(shí)現(xiàn)管理鏈、建設(shè)鏈、指揮鏈、監(jiān)督鏈有序運(yùn)轉(zhuǎn)。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力科學(xué)配置、權(quán)力邊界清晰、職能范圍明確，使各級(jí)知道“干什么，怎么干，哪些能干，哪些不能干”。依法設(shè)定各級(jí)人員開展工作的資格條件，嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)完成任務(wù)的崗位細(xì)則、工作流程、行為規(guī)范等，實(shí)現(xiàn)工作流程流轉(zhuǎn)有序、標(biāo)準(zhǔn)要求明確細(xì)致、責(zé)任時(shí)限具體詳細(xì)。

推動(dòng)形成依法運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性制度。始終堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，厘清各級(jí)責(zé)任邊界和權(quán)力邊界，盡可能壓縮自由裁量的空間，減少自由發(fā)揮的選項(xiàng)，由權(quán)力主導(dǎo)向規(guī)則主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。完善決策指導(dǎo)和辦事用權(quán)的程序規(guī)則，善于依據(jù)法規(guī)制度想問題、抓謀劃，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策相結(jié)合，推動(dòng)治軍方式由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用法治方式解決軍隊(duì)建設(shè)改革中的矛盾問題，確保工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法，防止出現(xiàn)政出多門、工作隨意性大的問題，確保改革任務(wù)壓茬推進(jìn)、秩序井然。

著力強(qiáng)化真抓嚴(yán)管的執(zhí)行力。在依法治軍上，關(guān)鍵是要出實(shí)招、見實(shí)效，防止浮于表面、停留在口號(hào)上。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。當(dāng)前，部隊(duì)建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強(qiáng)化制度法規(guī)約束，使厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)成為鐵律，帶頭改變重人治、輕法治的積弊。要以紀(jì)律建設(shè)為中心，強(qiáng)化號(hào)令意識(shí)、守紀(jì)意識(shí)，真正確保執(zhí)行制度規(guī)定到人到事，按照制度規(guī)定管權(quán)管事管人。依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。要在尊重官兵主體地位的基礎(chǔ)上，更加突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，真正形成全軍官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好局面。