形成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想

——十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在新實(shí)踐中做出的理論創(chuàng)新，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了思想指南和理論遵循

時(shí)間回到兩年多以前。

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，提出了著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新思路。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)下行，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、資金脫實(shí)向虛、資源環(huán)境壓力加大、社會(huì)矛盾問(wèn)題交織疊加……以擴(kuò)大需求為主的思路已經(jīng)走到極限，發(fā)展實(shí)際迫切需要新的發(fā)展思路。

經(jīng)濟(jì)政策的基本思路如何調(diào)整，成為重大而緊迫的課題。

“當(dāng)一些人仍寄希望于在需求端出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)，黨中央決定調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一重大判斷、解決了中國(guó)經(jīng)濟(jì)‘怎么看’的問(wèn)題后，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)‘怎么辦’開(kāi)出的治理良方。”中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這次會(huì)議，為隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做了思想認(rèn)識(shí)上的準(zhǔn)備。2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出全面闡述，從頂層設(shè)計(jì)、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，做出全鏈條部署。

偉大的理論指引偉大的實(shí)踐。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架——

做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的政策體系，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和理論價(jià)值，是串起整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策框架的主線(xiàn)。

緊扣這一主線(xiàn)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)召開(kāi)會(huì)議，從工作方案思路到部署落實(shí)，從解決具體問(wèn)題到籌謀如何深化，穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步深入：

——2016年1月26日，第十二次會(huì)議研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)的八個(gè)工作方案思路；

——2016年5月16日，第十三次會(huì)議研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)四個(gè)工作方案；

——2017年2月28日，第十五次會(huì)議研究了處置“僵尸企業(yè)”、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體問(wèn)題，進(jìn)一步開(kāi)出藥方。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引，一場(chǎng)深刻變革正在發(fā)生——

超過(guò)1.7億噸鋼鐵產(chǎn)能和8億噸煤炭產(chǎn)能退出市場(chǎng)；三四線(xiàn)城市商品住宅去庫(kù)存成效明顯，熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲勢(shì)得以控制；工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀(guān)杠桿率上升勢(shì)頭得到遏制；減稅降費(fèi)等舉措每年為企業(yè)減負(fù)超萬(wàn)億元；補(bǔ)短板持續(xù)發(fā)力；實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好……

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展……在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺(tái)上，圍繞中國(guó)發(fā)展面臨的重大而緊迫的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記深刻分析問(wèn)題根源，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實(shí)踐及時(shí)做出理論概括和思想提升，用先進(jìn)理念統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻改變著中國(guó)發(fā)展的路徑和面貌。

這是對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的不斷豐富，發(fā)展不僅是GDP的增長(zhǎng)，更是綠色的發(fā)展——

2016年1月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃是重要議題。

面對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益嚴(yán)重的形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記糾正了要大開(kāi)發(fā)的偏差，強(qiáng)調(diào)：“涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提?！?/p>

這次會(huì)議前，他專(zhuān)門(mén)進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)沿江省市座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，還召開(kāi)兩次經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家座談會(huì)。

幾個(gè)月后，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。從大開(kāi)發(fā)到大保護(hù)，中華民族母親河開(kāi)啟新的發(fā)展道路。

“這是第一個(gè)把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)發(fā)展的意義是變革性的?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說(shuō)。

“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”……從水安全到森林安全，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶到京津冀協(xié)同發(fā)展，從城鎮(zhèn)化工作到城市工作，在綠色為導(dǎo)向的生態(tài)文明發(fā)展觀(guān)指引下，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議做出一系列安排，指向中華民族的永續(xù)發(fā)展。

這是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的不斷豐富，對(duì)“生產(chǎn)力”內(nèi)涵的不斷躍升——

新一輪全球科技革命正孕育興起，中國(guó)如何能在這場(chǎng)決定國(guó)家前途命運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)中奪取戰(zhàn)略主動(dòng)？

“我們必須認(rèn)識(shí)到，從發(fā)展上看，主導(dǎo)國(guó)家發(fā)展命運(yùn)的決定性因素是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”

2014年8月18日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)指出。

科技人員獎(jiǎng)勵(lì)比例從不低于20%提高到不低于50%，緊扣發(fā)展創(chuàng)新、不為創(chuàng)新而創(chuàng)新……這次會(huì)議后，多項(xiàng)事關(guān)科技發(fā)展的改革相繼落地，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中迸發(fā)耀眼光芒。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，新的增長(zhǎng)點(diǎn)就蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題當(dāng)中……習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生產(chǎn)力理論的豐富發(fā)展，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究的重大議題、部署的具體工作中貫穿始終。

這是對(duì)區(qū)域均衡理論和城鎮(zhèn)化理論的不斷豐富，人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)成為謀劃區(qū)域和城市發(fā)展的關(guān)鍵考量——

2014年3月14日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議研究水安全戰(zhàn)略。

水資源短缺和用水浪費(fèi)并存、生態(tài)脆弱和開(kāi)發(fā)過(guò)度并存、污染治理和超標(biāo)排放并存，特別是不注重節(jié)水，片面依賴(lài)工程調(diào)水……嚴(yán)峻的水安全形勢(shì)下，傳統(tǒng)的治水理念和思路已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。

這次會(huì)議確立了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，強(qiáng)調(diào)要把水生態(tài)、水資源、水環(huán)境和水災(zāi)害防治作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化不斷加快進(jìn)程中，重城市建設(shè)、輕人口轉(zhuǎn)移和生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題困擾著中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議端正了城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民工有序?qū)崿F(xiàn)市民化，確立了“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的方針，為首次召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議奠定了思想和政策基礎(chǔ)。

“以人為核心的城鎮(zhèn)化”“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”“延續(xù)城市歷史文脈”……這些理念不僅直抵人心，更改變著千百座城市的面貌和億萬(wàn)群眾的生活，注定將在中華文明發(fā)展歷程上留下深刻印記。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，豐富發(fā)展了社會(huì)主義生產(chǎn)目的理論；把“一帶一路”建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)和重大戰(zhàn)略……

歷史在演進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)理論實(shí)踐創(chuàng)新的腳步從未停歇。

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這個(gè)平臺(tái)上，習(xí)近平總書(shū)記接連闡述的一系列經(jīng)濟(jì)思想具有高度的現(xiàn)實(shí)性、理論性和系統(tǒng)性，形成的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是五年來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了思想指南和理論遵循，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

以人民為中心的鮮明指向

——十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議推進(jìn)的一項(xiàng)項(xiàng)重大民生決策、一件件具體“民生小事”，彰顯習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治本色

“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”……

黨的十九大報(bào)告對(duì)推動(dòng)解決群眾住房問(wèn)題的這一部署，溫暖了許多人的心。

讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居——住房問(wèn)題始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)工作的難點(diǎn)。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議明確提出，“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)”。這不僅再次重申了“房住不炒”的工作思路，更開(kāi)啟了此后一系列新的調(diào)控政策。

從以北京“3·17新政”為代表的地方深度調(diào)控，到九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知要求12個(gè)城市首批開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)，一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的趨勢(shì)得到明顯遏制，樓市調(diào)控“屢調(diào)屢漲”的怪圈正在被打破，過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政的發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。

從樓市到股市，從“城市病”到“亂收費(fèi)”，從“錢(qián)袋子的安全”到“舌尖上的安全”……十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議集中研究人民群眾關(guān)心的突出事項(xiàng)，始終把人民的冷暖放在首要位置。

“人民群眾什么方面感覺(jué)不幸福、不快樂(lè)、不滿(mǎn)意，我們就在哪方面下功夫?！绷?xí)近平總書(shū)記在今年兩會(huì)期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)的話(huà)，令人動(dòng)容。

對(duì)人民念茲在茲，對(duì)問(wèn)題就會(huì)殫精竭慮。看似不起眼的“柴米油鹽”，擺上了中南海的議事案頭。

2016年12月21日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記著重對(duì)百姓關(guān)切的一批“民生小事”做出具體部署。

針對(duì)一些地區(qū)存在從保經(jīng)濟(jì)增速出發(fā)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的錯(cuò)誤傾向，這次會(huì)議傳遞一個(gè)鮮明信號(hào)：全面建成小康社會(huì)絕不是“速度游戲”，而是要把解決好人民身邊的事作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全面小康得到人民認(rèn)可。

以人民為中心的鮮明指向，深刻彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治本色。

一擰爐灶，“噗”的一聲，躍出藍(lán)色火焰……在上海市崇明區(qū)，過(guò)去村民怨聲載道的豬糞尿成了做飯必備的燃?xì)狻４謇锏呢i糞尿，每天被回收然后集中運(yùn)到沼氣工程點(diǎn)處理，產(chǎn)生的沼氣再供應(yīng)給村民。

村民們說(shuō)，與過(guò)去燒液化氣相比，不僅不用換鋼瓶，而且每月費(fèi)用大幅降低，環(huán)境也變得干凈整潔。

目前，崇明區(qū)的沼氣工程覆蓋10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為4030戶(hù)居民、8個(gè)集體食堂穩(wěn)定提供燃?xì)狻?/p>

在河北省黃驊市于常莊村,一場(chǎng)喜宴正在進(jìn)行。

大紅的喜棚旁停著一輛流動(dòng)餐飲大篷車(chē)，廚師正在灶臺(tái)前忙活著，傳統(tǒng)菜肴“八大碗”依次上桌。

這種由老板開(kāi)著大篷車(chē)帶著人員、廚具和桌椅板凳，為紅白事提供的“一條龍”餐飲服務(wù)，在河北農(nóng)村地區(qū)廣受歡迎。但由于經(jīng)營(yíng)分散、不易監(jiān)管，也潛藏著食品安全隱患。

為了讓百姓吃得放心，黃驊市給大篷車(chē)辦理了“身份證”，和餐廳一樣進(jìn)行管理，并給經(jīng)營(yíng)者定期集中培訓(xùn)。如今，群眾聚餐有了安全保障，納入“正規(guī)軍”的經(jīng)營(yíng)者也更有干勁。

“著眼于人的衣食住行，從百姓關(guān)切的突出問(wèn)題入手部署經(jīng)濟(jì)工作，不僅切實(shí)提高了人民群眾獲得感和幸福感，更將激發(fā)巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力?！敝袊?guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)。

縱觀(guān)16次會(huì)議，大寫(xiě)的“人”字貫穿始終。400多項(xiàng)具體工作，組成一個(gè)個(gè)政策大禮包，筑牢一道道人民安全線(xiàn)，織密一張張民生保障網(wǎng)。

全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在貧困人口能不能脫貧。

2015年7月20日，第十次會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，做出了實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的重大決定，為后來(lái)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議確定了基本思路。

擴(kuò)大中等收入群體，對(duì)形成促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的社會(huì)結(jié)構(gòu)具有重要的決定性作用，符合共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)要求。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，要加快塑造中等收入群體占多數(shù)的“橄欖型”收入分配格局。

2016年5月16日，第十三次會(huì)議明確部署六大措施擴(kuò)大中等收入群體。特別是提出加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。

治國(guó)有常，而利民為本。在中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉看來(lái)，通過(guò)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這一重要平臺(tái)，習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的科學(xué)統(tǒng)一。

“既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)；又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和辦法，最大限度地惠及民生、激發(fā)民力。”蔡昉認(rèn)為。

時(shí)代滾滾向前，人民需求不斷提升。唯有一件接著一件辦，一年接著一年干。

“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”……黨的十九大報(bào)告，“人民”二字出現(xiàn)200多次，這是黨面向未來(lái)的莊嚴(yán)承諾。

新起點(diǎn)，新高度，新境界。想群眾之所想、急群眾之所急，以人民為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展圖景必將綻放更耀眼的光芒。