政府工作報告
——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理 李克強
各位代表:
現(xiàn)在,我代表國務(wù)院,向大會報告過去五年政府工作,對今年工作提出建議,請予審議,并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開創(chuàng)新局面。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位,制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng),具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各地區(qū)各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深入貫徹落實新發(fā)展理念,“十二五”規(guī)劃勝利完成,“十三五”規(guī)劃順利實施,經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
五年來,經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元,年均增長7.1%,占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右,對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%,保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。
五年來,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%,服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%,成為經(jīng)濟增長主動力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%。糧食生產(chǎn)能力達到1.2萬億斤。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。
五年來,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%,規(guī)模躍居世界第二位??萍歼M步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶??焖籴绕鸬男聞幽?,正在重塑經(jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式,成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。
五年來,改革開放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯著,對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。
五年來,人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進展,貧困人口減少6800多萬,易地扶貧搬遷830萬人,貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟增速,形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。教育事業(yè)全面發(fā)展。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人,基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人,織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達到76.7歲。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套,農(nóng)村危房改造1700多萬戶,上億人喜遷新居。
五年來,生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上,主要污染物排放量持續(xù)下降,重點城市重污染天數(shù)減少一半,森林面積增加1.63億畝,沙化土地面積年均縮減近2000平方公里,綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。
剛剛過去的2017年,經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%,居民收入增長7.3%,增速均比上年有所加快;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人,失業(yè)率為多年來最低;工業(yè)增速回升,企業(yè)利潤增長21%;財政收入增長7.4%,扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢;進出口增長14.2%,實際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應(yīng)累積,各方面不懈努力、久久為功的結(jié)果。
過去五年取得的全方位、開創(chuàng)性成就,發(fā)生的深層次、根本性變革,再次令世界矚目,全國各族人民倍感振奮和自豪。
五年來,我們認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,主要做了以下工作。
(一)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、實現(xiàn)穩(wěn)中向好。這些年,世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,國際金融市場跌宕起伏,保護主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯,經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面,我們保持戰(zhàn)略定力,堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式,加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。明確強調(diào)只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善,就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力。采取既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)的舉措,著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,適度擴大總需求,推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。經(jīng)過艱辛努力,我們頂住了經(jīng)濟下行壓力、避免了“硬著陸”,保持了經(jīng)濟中高速增長,促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化,經(jīng)濟長期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展。
堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下,著眼“放水養(yǎng)魚”、增強后勁,我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增,結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史,累計減稅超過2萬億元,加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施,共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。加強地方政府債務(wù)管理,實施地方政府存量債務(wù)置換,降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬億元。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),盤活沉淀資金,保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內(nèi)。貨幣政策保持穩(wěn)健中性,廣義貨幣M2增速呈下降趨勢,信貸和社會融資規(guī)模適度增長。采取定向降準(zhǔn)、專項再貸款等差別化政策,加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持,小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制,保持人民幣匯率基本穩(wěn)定,外匯儲備轉(zhuǎn)降為升。妥善應(yīng)對“錢荒”等金融市場異常波動,規(guī)范金融市場秩序,防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,維護了國家經(jīng)濟金融安全。
(二)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力培育壯大新動能,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高供給體系質(zhì)量和效率。
扎實推進“三去一降一補”。五年來,在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上,以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度,中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持,用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸,安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導(dǎo),三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效,熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿,控制債務(wù)規(guī)模,增加股權(quán)融資,工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降,宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本,壓減政府性基金項目30%,削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目60%以上,階段性降低“五險一金”繳費比例,推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。
加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,實行包容審慎監(jiān)管,推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用,新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實施“中國制造2025”,推進工業(yè)強基、智能制造、綠色制造等重大工程,先進制造業(yè)加快發(fā)展。出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措,服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起,促進了各行業(yè)融合升級。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn),種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入,推動傳統(tǒng)消費提檔升級、新興消費快速興起,網(wǎng)上零售額年均增長30%以上,社會消費品零售總額年均增長11.3%。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),鼓勵民間投資,發(fā)揮政府投資撬動作用,引導(dǎo)更多資金投向強基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域。高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之二,高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里,新建改建農(nóng)村公路127萬公里,新建民航機場46個,開工重大水利工程122項,完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。五年來,發(fā)展新動能迅速壯大,經(jīng)濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動。這是我們多年想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須破除要素市場化配置障礙,降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問題,我們持續(xù)深化“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,減少微觀管理、直接干預(yù),注重加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)。五年來,國務(wù)院部門行政審批事項削減44%,非行政許可審批徹底終結(jié),中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%,行政審批中介服務(wù)事項壓減74%,職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%,地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度,企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,實行“雙隨機、一公開”,隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結(jié)果,提高了監(jiān)管效能和公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實施一站式服務(wù)等舉措。營商環(huán)境持續(xù)改善,市場活力明顯增強,群眾辦事更加便利。
(三)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,著力激發(fā)社會創(chuàng)造力,整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),形成多主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新局面。擴大科研機構(gòu)和高??蒲凶灾鳈?quán),改進科研項目和經(jīng)費管理,深化科技成果權(quán)益管理改革。推進全面創(chuàng)新改革試驗,支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心,新設(shè)14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū),帶動形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地。以企業(yè)為主體加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,實施普惠性支持政策,完善孵化體系。各類市場主體達到9800多萬戶,五年增加70%以上。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍,技術(shù)交易額翻了一番。我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑,成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。
(四)堅持全面深化改革,著力破除體制機制弊端,發(fā)展動力不斷增強。國資國企改革扎實推進,公司制改革基本完成,兼并重組、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進展。國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn),去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善產(chǎn)權(quán)保護制度。財稅改革取得重大進展,全面推行財政預(yù)決算公開,構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局,啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之二?;痉砰_利率管制,建立存款保險制度,推動大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部,深化政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)改革,強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。穩(wěn)步推進教育綜合改革,完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進機制,改革考試招生制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度,實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;鸱桨?。實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革,全面推開公立醫(yī)院綜合改革,取消長期實行的藥品加成政策,藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革、確權(quán)面積超過80%,改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。完善主體功能區(qū)制度,建立生態(tài)文明績效考評和責(zé)任追究制度,推行河長制、湖長制,開展省級以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革試點。各領(lǐng)域改革的深化,推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(五)堅持對外開放的基本國策,著力實現(xiàn)合作共贏,開放型經(jīng)濟水平顯著提升。倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”,發(fā)起創(chuàng)辦亞投行,設(shè)立絲路基金,一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項目落地。在上海等省市設(shè)立11個自貿(mào)試驗區(qū),一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負(fù)擔(dān)機制、退稅增量全部由中央財政負(fù)擔(dān),設(shè)立13個跨境電商綜合試驗區(qū),國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國,貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上,進出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好。外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理,限制性措施削減三分之二。外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍。加大引智力度,來華工作的外國專家增加40%。引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展。推進國際產(chǎn)能合作,高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿(mào)易協(xié)定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動,人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子,人民幣國際化邁出重要步伐。中國開放的擴大,有力促進了自身發(fā)展,給世界帶來重大機遇。
(六)堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,著力推動平衡發(fā)展,新的增長極增長帶加快成長。積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,編制實施相關(guān)規(guī)劃,建設(shè)一批重點項目。出臺一系列促進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度,加強援藏援疆援青工作。海洋保護和開發(fā)有序推進。實施重點城市群規(guī)劃,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制,居住證制度全面實施,城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。
(七)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,著力保障和改善民生,人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下,持續(xù)加大民生投入。全面推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制,中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業(yè)政策,重點群體就業(yè)得到較好保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%。改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,提高鄉(xiāng)村教師待遇,營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生。啟動世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬人增加到10萬人。加大對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度,4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元,大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益,異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結(jié)算,分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進。持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。提高低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn),完善社會救助制度,近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度,惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策。強化基層公共文化服務(wù),加快發(fā)展文化事業(yè),文化產(chǎn)業(yè)年均增長13%以上。全民健身廣泛開展,體育健兒勇創(chuàng)佳績。
(八)堅持人與自然和諧發(fā)展,著力治理環(huán)境污染,生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念,以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染,重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。加強散煤治理,推進重點行業(yè)節(jié)能減排,71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),煤炭消費比重下降8.1個百分點,清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質(zhì),淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治,化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。推進重大生態(tài)保護和修復(fù)工程,擴大退耕還林還草還濕,加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察,嚴(yán)肅查處違法案件,強化追責(zé)問責(zé)。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效,我國在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。
(九)堅持依法全面履行政府職能,著力加強和創(chuàng)新社會治理,社會保持和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會制定修訂法律95部,制定修訂行政法規(guī)195部,修改廢止一大批部門規(guī)章。省、市、縣政府部門制定公布權(quán)責(zé)清單。開展國務(wù)院大督查和專項督查,對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵,對不作為的嚴(yán)肅問責(zé)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。完善信訪工作制度。擴大法律援助范圍。促進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降。改革完善食品藥品監(jiān)管,強化風(fēng)險全程管控。加強地震、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,健全分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的應(yīng)急機制,最大程度降低了災(zāi)害損失。加強國家安全。健全社會治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪,有力維護了公共安全。
貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨部署,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,認(rèn)真落實黨中央八項規(guī)定精神,持之以恒糾正“四風(fēng)”,嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所和財政供養(yǎng)人員總量,“三公”經(jīng)費大幅壓減。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。堅決查處和糾正違法違規(guī)行為,嚴(yán)厲懲處腐敗分子,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。
各位代表!
過去五年,民族、宗教、僑務(wù)等工作創(chuàng)新推進。支持民族地區(qū)加快發(fā)展,民族團結(jié)進步事業(yè)取得長足進展。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現(xiàn)代化建設(shè)中作出了獨特貢獻。
過去五年,在黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下,強軍興軍開創(chuàng)新局面。制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,召開古田全軍政治工作會議,深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍,人民軍隊實現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務(wù)。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務(wù)。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升,軍民融合深度發(fā)展。軍政軍民緊密團結(jié)。人民軍隊面貌煥然一新,在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。
過去五年,港澳臺工作取得新進展?!耙粐鴥芍啤睂嵺`不斷豐富和發(fā)展,憲法和基本法權(quán)威在港澳進一步彰顯,內(nèi)地與港澳交流合作深入推進,港珠澳大橋全線貫通,香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定。堅持一個中國原則和“九二共識”,加強兩岸經(jīng)濟文化交流合作,實現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會晤。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力,有力維護了臺海和平穩(wěn)定。
過去五年,中國特色大國外交全面推進。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等重大主場外交。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,出席聯(lián)合國系列峰會、氣候變化大會、世界經(jīng)濟論壇、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動,全方位外交布局深入展開。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體,為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益。中國作為負(fù)責(zé)任大國,在解決國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用,為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻。
各位代表!
回顧過去五年,諸多矛盾交織疊加,各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至,國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的,我國改革發(fā)展成就實屬來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!
安不忘危,興不忘憂。我們清醒認(rèn)識到,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,仍是世界最大發(fā)展中國家,發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足,創(chuàng)新能力還不夠強,發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高,一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難,民間投資增勢疲弱,部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大,金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務(wù)艱巨,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面,群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府工作存在不足,有些改革舉措和政策落實不力,一些干部服務(wù)意識和法治意識不強、工作作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)精神不夠,形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業(yè)對辦事難、亂收費意見較多。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神,以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志,盡心竭力做好工作,使人民政府不負(fù)人民重托!