侯勝亮代表。

老邊防侯勝亮代表建議制定《國家邊界法》

日前，參加十三屆全國人大一次會議的侯勝亮代表，向大會提交了一份《關(guān)于制定<國家邊界法>的議案》。議案中，侯勝亮代表建議，積極推進(jìn)邊海防母法——《國家邊界法》的制定，同時梳理整合有關(guān)規(guī)章和地方性法規(guī)，作為《國家邊界法》的下位子法，形成上下銜接、完善配套、與國際接軌、有中國特色的邊海防法律體系，為加強邊海防防衛(wèi)管控和海上維權(quán)行動提供有力的法律支撐。

繼黨的十九大明確提出“建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈睉?zhàn)略目標(biāo)后，今年《政府工作報告》再次部署“建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈钡墓ぷ魅蝿?wù)，說明了新時代做好邊?？辗拦ぷ鞯闹匾?。

來自陸軍邊海防學(xué)院的侯勝亮代表，現(xiàn)職是該學(xué)院邊海防工作研究室主任，長期從事邊海防工作教學(xué)和研究工作。

他認(rèn)為，實現(xiàn)和平發(fā)展需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，維護邊海防安全穩(wěn)定同樣需要法治的引領(lǐng)和規(guī)范。而在調(diào)研中他卻發(fā)現(xiàn)，我國過去的邊海防政策法規(guī)不同程度地暴露出缺漏、滯后、模糊等問題，尤其是不接軌、不規(guī)范、不系統(tǒng)的問題比較突出，嚴(yán)重影響邊海防建設(shè)發(fā)展。

“建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈笔切聲r代黨對邊?？辗懒α刻岢龅氖姑蝿?wù)，是國家制定和實施邊海空防戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿點，其核心是提升邊海空防防衛(wèi)管控能力。而據(jù)侯勝亮介紹，長期以來，我國邊海防防衛(wèi)管控存在力量多元、條塊分割、政出多門、互不協(xié)調(diào)等問題，同時在法律法規(guī)制定上，國家和軍隊、公安及各邊疆省（區(qū)、市）不同涉邊涉海部門頒布了較多的局部性、行業(yè)性法律規(guī)定，而且都是“各自為陣”，沒有形成統(tǒng)一的邊海防法律體系。他認(rèn)為，這就迫切需要制定一部統(tǒng)一完備的《國家邊界法》，統(tǒng)領(lǐng)其他涉邊涉海的法規(guī)制度。

另外，在侯勝亮代表看來，邊海防不僅是捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)、維護國家安全利益的前沿陣地，也是深化改革橋頭堡、實施“一帶一路”建設(shè)的關(guān)節(jié)點。目前，美國、俄羅斯、歐盟成員國等都有專門的邊界法。與國際接軌，我國也有必要制定既適應(yīng)國際通用規(guī)則又體現(xiàn)國情的邊海防根本法典。

議案中，侯勝亮代表還就立法的主要內(nèi)容談了建議。他認(rèn)為，制定《國家邊界法》至少應(yīng)該明確11項內(nèi)容。分別是：國家領(lǐng)土主權(quán)和國家疆界、邊海防的地位作用、邊海防的基本任務(wù)、邊海防的領(lǐng)導(dǎo)體制、邊海防的力量構(gòu)成、邊海防行動的指揮機制、邊境控制管理和防衛(wèi)、邊海防維權(quán)、邊海防建設(shè)發(fā)展、邊海防保障、邊海防法律法規(guī)相關(guān)事宜。

同時，侯勝亮代表還就立法應(yīng)把握的問題作了提醒。他建議，立法前必須深入廣泛調(diào)研，摸清現(xiàn)狀、掌握底數(shù)、了解需求，為立法奠定基礎(chǔ)；立法過程中，要把握我國邊海防建設(shè)主要矛盾變化，嚴(yán)格按程序組織實施；還要組建《國家邊界法》研究編撰專家小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和立法保障，以確保立法工作順利進(jìn)行。