二、正確理解和把握憲法關(guān)于監(jiān)察委員會的規(guī)定

憲法是對國家權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制等重要問題的原則性、綱領(lǐng)性規(guī)定。此次憲法修改建議中，用一節(jié)對監(jiān)察委員會作出規(guī)定，充分彰顯了監(jiān)察委員會在國家治理體系中的重要作用，也為深化國家監(jiān)察體制改革、保證監(jiān)察委員會履職盡責(zé)提供了根本遵循。

（一）準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)察委員會的性質(zhì)和地位?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十三條規(guī)定：“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，明確了監(jiān)察委員會的性質(zhì)和地位。在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)，是從我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)加強(qiáng)對公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一。監(jiān)察委員會是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。其依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，其職能權(quán)限與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門明顯不同。同時，監(jiān)察委員會在履行職責(zé)過程中，既要加強(qiáng)日常監(jiān)督、查清職務(wù)違法犯罪事實(shí)，進(jìn)行相應(yīng)處置，還要開展嚴(yán)肅的思想政治工作，進(jìn)行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會效果。

（二）準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)察委員會的名稱、人員組成、任期任屆和職能職責(zé)?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十四條規(guī)定：“中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆。監(jiān)察委員會的組織和職權(quán)由法律規(guī)定?！边@明確了監(jiān)察委員會的基本構(gòu)成要素。依據(jù)憲法規(guī)定和改革實(shí)踐，正在制定的監(jiān)察法將要對國家、省、市、縣設(shè)立監(jiān)察委員會作出具體規(guī)定。國家一級監(jiān)察委員會名稱前冠以“國家”，體現(xiàn)由行政監(jiān)察“小監(jiān)察”變?yōu)閲冶O(jiān)察“大監(jiān)察”，表明了最高一級國家機(jī)構(gòu)的地位；地方各級監(jiān)察委員會名稱采用行政區(qū)劃+“監(jiān)察委員會”的表述方式。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任和委員由主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。各級監(jiān)察委員會可以向本級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能是調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)；主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置；主要權(quán)限包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等。

（三）準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十五條規(guī)定：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作?！?第一百二十六條規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)?！睂@兩條應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來理解、貫通起來把握。一方面，為保證黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致。監(jiān)察委員會在行使權(quán)限時，重要事項需由同級黨委批準(zhǔn)；國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作，地方各級監(jiān)察委員會要對上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。另一方面，監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生，就必然要對人大及其常委會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。在深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造出許多有利于人大及其常委會實(shí)現(xiàn)對監(jiān)察委員會監(jiān)督的好形式好方法。

（四）準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)察委員會與其他機(jī)關(guān)的配合制約關(guān)系?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十七條規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門相互配合、相互制約?！睂徟袡C(jī)關(guān)指的是各級人民法院；檢察機(jī)關(guān)指的是各級人民檢察院；執(zhí)法部門包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，行使調(diào)查權(quán)限，是依據(jù)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人無權(quán)干涉。同時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權(quán)。目前在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成了互相配合、互相制約關(guān)系，同執(zhí)法部門也形成互相配合、制約的工作聯(lián)系。審計部門發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索，要按規(guī)定移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的請求后，公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門要對適用對象、種類、期限、程序等進(jìn)行嚴(yán)格審核并批準(zhǔn)；在對生產(chǎn)安全責(zé)任事故的調(diào)查中，由安監(jiān)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門同監(jiān)察部門組成聯(lián)合調(diào)查組，實(shí)地調(diào)查取證，共同研究分析事故的性質(zhì)和責(zé)任，確定責(zé)任追究的范圍和形式。監(jiān)察委員會成立后，對涉嫌職務(wù)犯罪的行為，監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)后移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴，由人民法院負(fù)責(zé)審判；對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，必要時還可自行補(bǔ)充偵查。在憲法中對這種關(guān)系作出明確規(guī)定，是將客觀存在的工作關(guān)系制度化法律化，可確保監(jiān)察權(quán)依法正確行使，并受到嚴(yán)格監(jiān)督。

三、以憲法為遵循健全黨和國家監(jiān)督體系

《建議》堅持正確政治方向，把握了憲法修改的科學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，完全順黨心合民意。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實(shí)《建議》精神，為十三屆全國人大一次會議順利審議通過憲法修正案、起草監(jiān)察法做好相關(guān)準(zhǔn)備，為憲法順利實(shí)施、監(jiān)委依法履職打下堅實(shí)基礎(chǔ)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)修改憲法《建議》，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略謀劃和決策部署，切實(shí)統(tǒng)一思想和行動，樹立憲法意識、增強(qiáng)憲法自信，提高依照憲法法律行使權(quán)力、履行職責(zé)的意識和能力。二是繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，在目前擴(kuò)大試點(diǎn)工作有序推進(jìn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接、行使職權(quán)和完善配套法規(guī)制度上下功夫，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能。三是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。四是強(qiáng)化自我監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨建工作，堅持集體決策，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范內(nèi)控程序，自覺主動接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的堅決查處，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。