來源：世界知識 發(fā)布：2018-08-28 17:08:45
各路對非峰會外交，結(jié)果大不相同
除了中國，非洲的其他合作伙伴、特別是南方伙伴也在一定程度上發(fā)揮著改變世界對非認(rèn)知的作用，比如印度、韓國、馬來西亞、巴西、印度尼西亞、以色列以及前幾年比較活躍的委內(nèi)瑞拉和伊朗等國家?！皝喼匏男↓垺眲t是最早使非洲國家“向東看”的動力。
新加坡一直是非洲諸多國家參照的榜樣。1993年，新加坡內(nèi)閣資政李光耀就曾邀請包括尼日利亞總統(tǒng)、莫桑比克總理在內(nèi)的25位非洲政商學(xué)界領(lǐng)袖參加“新加坡發(fā)展經(jīng)驗對非洲的意義”論壇。雖然這次論壇并沒有演化為機(jī)制性的對非峰會，但是多位非洲代表一起與李光耀討論“經(jīng)歷被殖民的歷史后如何融合多民族、種族”等問題，顯示了非洲學(xué)習(xí)新加坡治國理政經(jīng)驗的愿望。
馬來西亞在上世紀(jì)80年代通過“不結(jié)盟運動”的平臺，與非洲國家展開經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。1995年，馬來西亞利用舉辦英聯(lián)邦首腦峰會的主場優(yōu)勢開始倡導(dǎo)與非洲國家的“精明伙伴合作關(guān)系”，后來與非洲國家輪番舉辦精明伙伴國際對話會，與會者包括國家領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家、社會組織、教育從業(yè)人員和媒體等，廣泛分享發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗。很多非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾公開表示，得益于精明伙伴對話會，第三世界小國、窮國更有信心去面對全球化帶來的各種問題。同樣得益于這個跨界對話會，馬來西亞商界從上世紀(jì)90年代以來踴躍進(jìn)入非洲大陸投資，1994年馬來西亞對南非的投資占到南非外來投資總額的8%。2011年，馬來西亞已悄然成為非洲第三大投資國，僅次于法國和美國。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議統(tǒng)計，過去十年來，馬來西亞對全球的直接投資規(guī)模增加四倍以上，其中近五分之一投向非洲。近三四年來，馬來西亞對非投資從石油領(lǐng)域開始向電視廣播、電信、銀行金融、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)拓展。在商界、知識界等廣泛凝聚共識，輔之以鼓勵企業(yè)到非洲投資的直接舉措，這是馬來西亞對非合作值得他國學(xué)習(xí)的地方。
當(dāng)然，并非所有的對非峰會外交都能取得令彼此滿意的成果。從1998年出臺非洲戰(zhàn)略、2005年第一次宣布“非洲年”并被非盟授予觀察員地位至今，土耳其的非洲戰(zhàn)略可謂一路高歌猛進(jìn)，2009年土耳其在非洲設(shè)立的使館只有12個，在不到十年的時間里增長了三倍多。2016～2017年，埃爾多安三次訪問非洲。2008年和2014年，還分別在土耳其與赤道幾內(nèi)亞舉辦了土耳其—非洲峰會。然而，讓土耳其比較難堪的是，在2014年的峰會上，時任非盟委員會主席德拉米尼·祖馬提醒埃爾多安：土耳其在2008年峰會上宣布的承諾還有很多沒有落實。土耳其競爭2009～2010年聯(lián)合國安理會非常任理事國席位時，正值非洲大陸對土耳其充滿信心和期待，僅有兩國未對其投贊成票；但土耳其角逐2015～2016年非常任理事國席位時，未能獲得非洲國家的大規(guī)模支持而敗選。
另一個在對非峰會外交方面遭遇挫折的是極力向非洲國家推銷自己在反恐和安全領(lǐng)域經(jīng)驗的以色列。以色列原計劃在2017年底與非洲國家在多哥舉行峰會，后因多哥的反政府示威活動而擱淺，但實際上主要是因為遭到在巴勒斯坦問題上持不同立場的南非等非洲國家的抵制。盡管以色列的滴灌農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和清潔能源等技術(shù)在很多非洲國家頗受歡迎并得以推廣，但其巴勒斯坦政策是以色列拓展對非關(guān)系的主要障礙之一。比如，雖然以基督徒為主的東非國家共同體很快就與以色列建立了集體合作機(jī)制，但擁有眾多穆斯林人口的西非地區(qū)則有所不同，西非經(jīng)濟(jì)共同體中最有影響力的尼日利亞一直不同意接納以色列與該次區(qū)域共同體的合作。
在百舸爭流、各顯身手的多元合作時代，能否落實對非峰會的承諾是“收獲非洲國家芳心”的關(guān)鍵，這也要求眾多召開對非峰會的國家不得不仔細(xì)衡量自己的能力并做好戰(zhàn)略規(guī)劃，不能不切實際地為了面子而虛張聲勢。2008年開始召開對非峰會的印度，在其峰會宣言中幾乎“拷貝”了中非合作的每一個方面，招致了印度和非洲學(xué)者、媒體的批評，認(rèn)為印非峰會的“外交象征意義大于投資的實際激勵作用”。今年7月，印度前駐肯尼亞和南非大使拉吉夫·巴蒂亞就中印領(lǐng)導(dǎo)人幾乎同時訪問盧旺達(dá)并轉(zhuǎn)往南非參加金磚峰會評論說，印度與中國在非洲不可能是競爭的關(guān)系——中國有經(jīng)濟(jì)實力向非洲國家提供大量的資金支持，而印度能夠為盧旺達(dá)提供的只是2億美元貸款和支持其一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的200頭牛；印非貿(mào)易額也只有中非貿(mào)易額的三分之一左右。對于印度的反應(yīng)，中國一直表態(tài)說，中印都是發(fā)展中大國，愿意為非洲的發(fā)展做出努力，雙方應(yīng)該謀求合作。但中印能否在非洲取長補(bǔ)短、實現(xiàn)合作而非競爭，恐怕還要看印度領(lǐng)導(dǎo)人能否放平心態(tài)。此外，2016年11月印度總理莫迪訪問日本的時候，日印兩國提出建設(shè)一條“亞非增長走廊”的設(shè)想，并于次年在印度舉行的非洲開發(fā)銀行年會上將其作為愿景文件對外公布。國際觀察家普遍認(rèn)為，這是印日聯(lián)手對抗中國“一帶一路”倡議的舉措。不過，今年初日本日立公司在利比亞中標(biāo)一項電站修建計劃，但利比亞業(yè)主要求合同50%的采購任務(wù)必須是“中國制造”，可見中國技術(shù)和物美價廉的產(chǎn)品已經(jīng)被非洲市場廣泛接受。這也許是安倍政府不愿意承認(rèn)、但必須對如何應(yīng)對中國“一帶一路”倡議做出積極調(diào)整的原因之一。
2018年7月24日，印度總理莫迪訪問盧旺達(dá)，向盧旺達(dá)贈送200頭奶牛作為禮物。
與上述形成鮮明對比的是，中非合作論壇每一屆部長級會議和中非峰會都以能完成行動計劃的承諾而贏得“實”的美名。很多非洲官員和學(xué)者在評價中非合作的時候都會說這樣的話：如果不是中國，（與非洲合作）能在這么短的時間內(nèi)取得這些進(jìn)展是不可想象的。除了中非合作的具體項目落實給非洲帶來巨大發(fā)展外，還有南非學(xué)者認(rèn)為，中國扮演了一個“游戲改變者”（game changer）的角色，也就是說中國和中非合作提升了非洲的整體國際地位，使得世界各大國重新審視非洲，為非洲在國際博弈中大大增加了自身的權(quán)重。中非合作的實際成果和中非相向而行的強(qiáng)大影響，也使得一些持零和博弈心態(tài)的國家在實際對非合作中調(diào)整認(rèn)知、走向合作。
