一個目標(biāo)更加清晰——推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度

中國特色社會主義步入新時代，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家踏上新征程，必須實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

但橫亙在現(xiàn)代化新征程上的挑戰(zhàn)依然不少：發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會服務(wù)體系不健全，民生領(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國任務(wù)依然繁重……

“這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān)，要從根本上加以解決，就必須對體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

展開黨和國家機(jī)構(gòu)改革的宏大藍(lán)圖，人們發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨立志進(jìn)行以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的深刻變革的決心，力透紙背。

——立足當(dāng)前、聚焦今后三年，針對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險；

——放眼未來、著眼今后二三十年，前瞻實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，重視打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革突出系統(tǒng)性、全面性、重構(gòu)性——

啃最硬的骨頭，拆最牢的藩籬。

“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“不再設(shè)立”……方案中的一系列關(guān)鍵詞，意味著黨和國家機(jī)構(gòu)正在發(fā)生一場前所未有的深刻變革。

“這不是小修小補(bǔ)，而是大刀闊斧；不是細(xì)枝末節(jié)，而是建梁架柱；不是拆東補(bǔ)西，而是系統(tǒng)重構(gòu)。既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)?！币晃晃鞑渴》菔∥瘯浾f。

這次改革涉及的中央和國家機(jī)關(guān)部門、直屬單位就超過80個。改革調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最。

“這不是分久必合、合久必分的循環(huán)往復(fù)，而是標(biāo)本兼治、形神兼?zhèn)?、帶有重?gòu)性的真改革，是一場偉大的自我革命?！币晃蝗珖舜蟠碚f。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效——

不少人注意到，以往的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“精簡”，這次改革并未突出這一點(diǎn)，而是強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化協(xié)同高效”。

“優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢?！绷?xí)近平總書記指出，只要這個目標(biāo)達(dá)到了，該精簡的就精簡，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，不要為了精簡而精簡。

這次改革，確保一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，讓黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

比如有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目，過去牽涉到農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財政部等多個部門分段管理，如今要整合有關(guān)職責(zé)到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

社會各界普遍認(rèn)為，這次改革將原來需要在多個部門之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個部門，極大提高決策和辦事效率，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革力求調(diào)動中央和地方兩個積極性——

調(diào)動中央和地方兩個積極性，一直以來是改革的重點(diǎn)。

決定提出，確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)；構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。

原則堅定，措施靈活——決定明確，上級機(jī)關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對多”，由一個基層機(jī)構(gòu)承接多個上級機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對一”，由基層不同機(jī)構(gòu)向同一個上級機(jī)構(gòu)請示匯報。

基層干部普遍反映，改革正在破解“上面千根線下面一根針”的問題，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，必將激發(fā)基層更大的活力，也對基層干部的能力有了更高的要求。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革使政府與市場兩只手定位更加清晰、協(xié)調(diào)——

這次深化機(jī)構(gòu)改革，對宏觀管理、市場監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，以充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢：

減少了宏觀部門的微觀管理事務(wù)和具體審批事項，要求把主要精力真正轉(zhuǎn)到抓宏觀上來，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；

做出了市場監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計，組建國家市場監(jiān)管總局，集中管理反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

……

一方面通過改革讓各類市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面發(fā)揮黨和政府的積極作用，管好那些市場管不了或者管不好的事情。

各界人士一致看好這些舉措，認(rèn)為將極大降低制度性交易成本，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更為強(qiáng)大的驅(qū)動力。

一分部署，九分落實。

這是一張確保改革落地的時間表、路線圖：

中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實到位；

省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；

省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報黨中央備案。所有地方黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成；

實施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的，要及時啟動相關(guān)程序；依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，確保改革在法治軌道上運(yùn)行。

40年前改革開放的聲聲春雷，喚醒了一個時代的蓬勃生機(jī)；

40年后機(jī)構(gòu)改革的陣陣鼓點(diǎn)，更激發(fā)起奮進(jìn)新時代的萬丈豪情。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能完成深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項任務(wù)，形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度，為決勝全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實支撐。

（記者秦杰、陳二厚、劉錚、姜琳、施雨岑）

（新華社北京3月22日電）

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