全國政協(xié)委員、香港駿豪集團主席、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健? 張炎良攝

中國青年網(wǎng)北京3月3日電 (記者 吳楚) 2016年1月27日，中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布，其中明確指出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。農(nóng)家樂和民宿迎來了又一輪的發(fā)展契機。根據(jù)國務(wù)院此前出臺的鄉(xiāng)村旅游提升計劃，到2020年，全國將發(fā)展300萬家農(nóng)家樂。據(jù)悉，目前全國農(nóng)家樂已超過190萬家，民宿4萬多家。

相對于大中型旅游酒店和旅游度假區(qū)，農(nóng)家樂和民宿的特點往往是緊靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游，走的是“小而美”路線。這一特點讓二者蓬勃發(fā)展的同時，也暴露出一些無法忽視的問題。例如，不少農(nóng)家樂安全衛(wèi)生狀況堪憂，環(huán)境污染問題突出，人文內(nèi)涵不足，服務(wù)水準(zhǔn)低下；民宿發(fā)展則還面臨如何保護鄉(xiāng)村地景風(fēng)貌，豐富當(dāng)?shù)厝宋膬?nèi)涵的課題，以及設(shè)計、經(jīng)營水準(zhǔn)參差不齊等問題。

如何面對和改善上述問題，使其成為我國旅游市場可持續(xù)發(fā)展的鮮活生力軍?全國政協(xié)委員朱鼎健建議，由國家旅游局牽頭編制推行農(nóng)家樂、民宿綜合評定的國家標(biāo)準(zhǔn)。

朱鼎健說：“目前，農(nóng)家樂和民宿這種旅游業(yè)態(tài)在我國方興未艾。但是，在全球范圍內(nèi)，歐洲、日本、臺灣等國家和地區(qū)的民宿發(fā)展已經(jīng)積累了較成熟的經(jīng)驗。在經(jīng)營準(zhǔn)入和監(jiān)管、經(jīng)營方式、服務(wù)規(guī)范等方面，建議要吸取他山之石，使我國旅游業(yè)數(shù)量龐大的農(nóng)家樂和民宿真正走上小而美的可持續(xù)發(fā)展之路。”

目前我國旅游業(yè)的國家級綜合評定標(biāo)準(zhǔn)體系主要有兩大方面，一是針對景區(qū)設(shè)置，最高標(biāo)準(zhǔn)是國家AAAAA級旅游景區(qū)，此外還有國家生態(tài)旅游示范區(qū)評定;二是針對飯店/酒店設(shè)置，最高標(biāo)準(zhǔn)是五星級酒店，此外還有綠色旅游酒店的評定。但對于相對小微卻又遍地開花的農(nóng)家樂、民宿，還非常缺乏綜合性的質(zhì)量評定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是國家級的標(biāo)準(zhǔn)存在空缺，這種標(biāo)準(zhǔn)管理上的“抓大放小”不利于整體旅游業(yè)的上質(zhì)量、上水平發(fā)展。

針對這些問題，朱鼎健提出許多具體的建議：

一是借鑒已經(jīng)成熟推廣的有關(guān)度假區(qū)和旅游酒店的質(zhì)量等級評定國家標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)部出臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》，參考四川、浙江、福建等農(nóng)家樂、民宿發(fā)展較好的地區(qū)已出臺的地方標(biāo)準(zhǔn)，再綜合《星級酒店評定標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)》等，由國家旅游局牽頭起草，分別編制農(nóng)家樂和民宿的綜合質(zhì)量評定的國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是包含質(zhì)量等級劃分和評定標(biāo)準(zhǔn)，以此鼓勵一大批優(yōu)秀優(yōu)質(zhì)、廣受游客歡迎的品牌農(nóng)家樂和品牌民宿的發(fā)展。各地方還可結(jié)合本地實際，對國家標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化。

二是建議編制農(nóng)家樂、民宿的國家標(biāo)準(zhǔn)須著重體現(xiàn)“綠色標(biāo)準(zhǔn)”。農(nóng)家樂、民宿所傳達(dá)的是山水田園，悠悠鄉(xiāng)愁的生活情調(diào)，是“綠水青山就是金山銀山”的生動注腳。所以，在等級評定中，“綠色權(quán)重”要占顯著份額。要禁止各種排放對空氣、土壤、水的負(fù)面影響；提倡采用清潔能源的設(shè)施、設(shè)備和環(huán)保型材料;強調(diào)公共環(huán)境與社區(qū)參與、社區(qū)共建;鼓勵生物多樣性、古樹名木保護等針對景觀、生態(tài)和自然資源的保護，維護景觀的真實性和完整性。

三是鼓勵成立地區(qū)性的農(nóng)家樂、民宿行業(yè)協(xié)會等社會組織，擔(dān)當(dāng)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任。在這方面可具體借鑒法國的民宿聯(lián)盟和臺灣的民宿協(xié)會。例如，法國民宿聯(lián)盟可直接依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對民宿進行等級劃分，經(jīng)營者們不僅擁有了一個良好的技術(shù)支持及交流平臺，還可以通過申請入會以獲得政府的資金補助。

四是健全行業(yè)培訓(xùn)，推行持證上崗機制。農(nóng)家樂和民宿存在多年，有些地區(qū)的地方管理標(biāo)準(zhǔn)也相繼有出臺，但是服務(wù)水準(zhǔn)仍飽受詬病。究其原因，由于很多都是小微項目，培訓(xùn)落后，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)較低。為提升這些旅游業(yè)態(tài)的整體水平，政府或行業(yè)協(xié)會可借鑒導(dǎo)游證之類的從業(yè)資格證考評機制，要求民宿、農(nóng)家樂的核心崗位從業(yè)者須通過考評獲取上崗資格證，并定期進行人員資格復(fù)審，保證從業(yè)人員的素質(zhì)。政府或行業(yè)協(xié)會可借助職業(yè)技術(shù)類學(xué)校等平臺，開展從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。