新中國成立以來，黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體，從當(dāng)時的國情、軍情出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，對人民解放軍進(jìn)行了10次大的體制編制改革，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗。正如毛澤東所說，共產(chǎn)黨是靠總結(jié)歷史經(jīng)驗吃飯的。今天我軍又步入了新一輪重大改革，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊改革的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，把握特點(diǎn)規(guī)律，從中汲取經(jīng)驗智慧和借鑒失誤教訓(xùn)，對于搞好新一輪軍隊改革具有重要的現(xiàn)實意義。

基本經(jīng)驗

第一，在對安全戰(zhàn)略形勢準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上，堅決果斷地推進(jìn)軍隊調(diào)整改革。20世紀(jì)50年代我軍的精簡整編，是在一個并不十分安定的周邊環(huán)境里進(jìn)行并取得重大進(jìn)展的，充分體現(xiàn)了新中國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略智慧。1950年6月6日，毛澤東主席在中國共產(chǎn)黨七屆三中全會上的報告中指出，帝國主義陣營的戰(zhàn)爭威脅依然存在，但是，制止戰(zhàn)爭危險的斗爭力量發(fā)展得很快。只要全世界共產(chǎn)黨能夠繼續(xù)團(tuán)結(jié)一切可能的和平民主力量，并使之獲得更大的發(fā)展，新的世界戰(zhàn)爭是能夠制止的。鑒于對國際形勢的這一分析和判斷，中央作出了人民解放軍要復(fù)員一部分的決定。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國內(nèi)外害怕由此引發(fā)世界大戰(zhàn)的心理比較嚴(yán)重。毛澤東客觀分析當(dāng)時的國際形勢和中美雙方的情況，指出了朝鮮戰(zhàn)爭將走向和談解決的趨勢，并斷言:“說馬上要打第三次世界大戰(zhàn)，是嚇唬人的。我們要爭取十年功夫建設(shè)工業(yè)，打下強(qiáng)固的基礎(chǔ)。”正是基于對國際形勢的這一正確認(rèn)識和判斷，1952年，在朝鮮戰(zhàn)爭還處于相持階段時，人民解放軍再一次進(jìn)行了精簡整編。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國反共氣焰仍很囂張，有人又擔(dān)心不久將發(fā)生新的戰(zhàn)爭。毛澤東經(jīng)過冷靜分析認(rèn)為：“新的侵華戰(zhàn)爭和新的世界大戰(zhàn)，估計短時期內(nèi)打不起來，可能有十年或者更長一點(diǎn)的和平時期?！边@一正確的認(rèn)識和判斷，為人民解放軍進(jìn)一步精簡整編提供了重要依據(jù)?？梢?，50年代中國人民解放軍之所以堅決地連續(xù)四次大量縮減軍隊員額，由最高時的627萬人減到240萬人，與中共中央、中央軍委和毛澤東主席對形勢的正確認(rèn)識和判斷分不開。

20世紀(jì)80年代，鄧小平運(yùn)用馬列主義思想、觀點(diǎn)和方法，通過對國際社會主要矛盾的透徹分析，依據(jù)戰(zhàn)爭運(yùn)動規(guī)律和相關(guān)因素對戰(zhàn)爭的制約作用，對世界戰(zhàn)爭形勢進(jìn)行了全面考察，作出了在較長時間內(nèi)可能不會發(fā)生世界大戰(zhàn)的判斷，同時也作出了人民解放軍的建軍指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，堅決果斷地作出裁軍100萬和軍隊服從整個國家建設(shè)大局的兩項重大決策，使人民解放軍員額從600多萬人減到300萬人，軍隊人員裁減了一半多。90年代，世界戰(zhàn)略形勢發(fā)生了深刻變化，冷戰(zhàn)結(jié)束，世界向多極化發(fā)展。江澤民在黨的十五大報告中指出，當(dāng)前國際形勢總體上繼續(xù)趨向緩和。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，避免新的世界大戰(zhàn)是可能的，爭取一個良好的國際和平環(huán)境和周邊環(huán)境是可以實現(xiàn)的。在新的歷史條件下，為了加強(qiáng)我軍質(zhì)量建設(shè)，走有中國特色的精兵之路，本屆中央軍委連續(xù)兩次宣布將軍隊裁減50萬和20萬的戰(zhàn)略決策，使我軍員額由300萬人減少到230萬人?？梢?，對國際和我國周邊形勢的判斷，成為黨中央和中央軍委做出大幅度削減軍隊員額決策最重要的依據(jù)。

第二，從本國的國情軍情出發(fā)，軍隊調(diào)整改革必須堅定不移地走自己的路。建國初期，我軍在軍事體制的很多方面借鑒蘇聯(lián)和其他友好國家的成功經(jīng)驗，對于加快軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)起到了積極的推動作用，但也確有一些不適合我軍實際的“生搬硬套”現(xiàn)象。如20世紀(jì)50年代中期，我軍曾仿效蘇軍實行八總部體制，僅后勤系統(tǒng)就設(shè)有總后勤部、總財務(wù)部、總軍械部3個平行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。實踐證明，由于部門多、機(jī)構(gòu)大、分工過細(xì)、職權(quán)分散，不利于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不久，中央軍委根據(jù)我軍實際和傳統(tǒng)，又改回三總部體制。在軍種體制方面，也曾仿照蘇軍成立了獨(dú)立的防空軍(蘇軍在20世紀(jì)50年代初期設(shè)陸軍、海軍、防空軍、空軍四大軍種，后來又增設(shè)了戰(zhàn)略火箭軍)。經(jīng)過幾年的實踐，逐漸感到空軍和防空軍任務(wù)相近，且機(jī)構(gòu)重疊，指揮不便。特別是我軍和蘇軍的情況大不相同，我軍空軍處于初創(chuàng)時期，國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，飛機(jī)的數(shù)量和種類沒法和蘇軍比，再分成兩個獨(dú)立的軍種，兵力、兵器都有捉襟見肘之虞。因此，中央軍委決定空軍與防空軍合并，成為統(tǒng)一的軍種。這種空防合一的體制，符合本國國情軍情，幾十年來在保衛(wèi)祖國領(lǐng)空安全方面卓有成效。

新時期以來，我們黨通過對歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的認(rèn)真總結(jié)，較好地解決了軍隊改革怎樣走自己的路的問題。鄧小平指出：“照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功?！币虼?，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)軍隊體制編制調(diào)整改革必須始終立足我國國情軍情，必須以寬廣眼界和開放心態(tài)博采眾長，積極借鑒外軍有益經(jīng)驗，但又必須堅持以我為主、為我所用，不能照搬照抄。江澤民指出：軍隊總體上處于機(jī)械化、半機(jī)械化階段，信息化建設(shè)剛剛起步，軍隊現(xiàn)代化水平與打贏信息化戰(zhàn)爭要求不相適應(yīng)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：軍隊現(xiàn)代化建設(shè)處在機(jī)械化任務(wù)尚未完成、同時又面臨信息化任務(wù)的特殊歷史時期，軍隊建設(shè)的主要矛盾是“現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求還不相適應(yīng)，軍事能力與履行新世紀(jì)、新階段我軍歷史使命的要求還不相適應(yīng)”。由于我們黨對我國國情軍情有了準(zhǔn)確的認(rèn)識，并把軍隊改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)始終建立在具體的國情軍情之上，從而保證了軍隊改革的正確方向。

第三，始終堅持以提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，并以此來檢驗軍隊調(diào)整改革的成效。軍隊區(qū)別于其他社會集團(tuán)的社會分工，決定它必須是一支戰(zhàn)斗隊。國防和軍隊改革的目的，從根本上說就是為了提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力，提高國防實力。如果把解放和發(fā)展生產(chǎn)力、不斷提高人民生活水平作為檢驗社會改革的根本標(biāo)準(zhǔn)的話，那么，檢驗軍隊改革的根本標(biāo)準(zhǔn)只能是提高戰(zhàn)斗力。正是由于我們始終堅持以提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，國防和軍隊的一系列改革才取得了重大突破，提高了軍隊建設(shè)的整體效益，增強(qiáng)了軍隊的作戰(zhàn)能力。

在和平時期，堅持以提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)顯得更為重要。毛澤東就把能否打勝仗作為評價一支部隊建設(shè)好壞和衡量軍隊一切工作成效的基本依據(jù)，主張一切有利于鞏固和提高戰(zhàn)斗力、有利于部隊打勝仗的工作，都必須予以肯定和支持;凡是妨礙戰(zhàn)斗力鞏固和提高的弊端，都應(yīng)予以革除。在戰(zhàn)爭年代，軍隊?wèi)?zhàn)斗力的強(qiáng)弱很快就能在戰(zhàn)爭中得到檢驗，因此軍隊改革的成效能在戰(zhàn)爭中及時得到體現(xiàn)。而在和平時期，軍隊改革的成效不可能像戰(zhàn)爭年代那樣很快在戰(zhàn)爭中得到檢驗，這就容易使一些與戰(zhàn)爭實踐要求相違背的東西，如浮夸、形式主義、急功近利、隨意性等不良現(xiàn)象，假借軍隊改革之名而出現(xiàn)。而要在軍隊改革過程中根除這些不良傾向，就必須始終堅持以提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷檢驗軍隊改革的成效，保證軍隊改革順利進(jìn)行。通過精簡整編提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，使軍隊具備打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭的能力，這是鄧小平的一個重要思想。從20世紀(jì)70年代中期到80年代中期，鄧小平多次指出，我軍存在的最大問題是臃腫、不精干，“真正打起仗來，不要說指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易”。鄧小平對部隊整編的目的絕不僅僅是減人，而是要建設(shè)一支現(xiàn)代作戰(zhàn)素質(zhì)很高的軍隊，使之成為一支可以抗擊現(xiàn)代強(qiáng)敵的精兵，并強(qiáng)調(diào)要建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊。為此，鄧小平在不同時間，從不同方面，針對不同問題作過許多重要論述，貫穿其中的一個根本要求，就是全面提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力。根據(jù)鄧小平這一思想，中央軍委明確提出，必須把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊調(diào)整改革與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗軍隊各項工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。